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学习强国:人民长江报:一江碧水盈动“秦巴明珠”——陕西安康生动践行河湖长制观察

作者: 胡志刚 周瑾 刘艳芹  发布时间:2020年11月17日08时27分   打印本文
 

汉江,是长江最大的支流,也是南水北调中线工程的核心水源。被誉为“秦巴明珠”的陕西省安康市,北依秦岭,南靠巴山,一江盈盈汉水横贯东西、穿城而过。作为南水北调中线工程水源涵养面积最大的区域,安康日益彰显出重要的生态地位。

初秋时节,江滨眺望,一江碧水在旭日照射下,泛着粼粼金光。从“三长”治河,到河湖“清四乱”,再到“全民治水”,安康近年来狠下功夫,擦亮“生态牌”,做活“水文章”,推进河湖长制从“有名”“有实”向“有为”转变,更在生态文明建设的大考中,递交出城市水环境质量持续保持全省第一、汉江出陕断面水质稳定保持Ⅱ类标准的漂亮答卷。

“三长”合治 激发基层活力

岚皋,一个因河而命名的陕南山区县,也是安康市“三长治河”制度的诞生地。

“河流上有河长负责,但靠单方面力量,要实现河湖长清还远远不够。”在岚皋县委副书记、县长杨义龙看来,河长的设立更像是一个契机。

作为地方上的主要领导,河长们有大量工作要做,同级警长的工作主责也并非治河,因此便需要专人来看护河流,这个人就是督察长。在全市首次河湖长制落实讨论会上,杨义龙将“河长+警长+督察长”的“三长治河”经验公之于众,借力这样一种管理机制,实现治河空间、时间、问题三不遗漏。

“三长治河”,即由县、镇、村党政“一把手”分级担任辖区河长,公安局局长、派出所所长分级担任总警长和责任警长,县人大常委会副主任、水利局局长、环保局局长、社会人士分级担任总督察长、责任督察长、督察长,“三长”协力管护河道。

随后,“三长治河”管理、考核、责任追究和镇级督察长聘用四个办法相继出台,推行网格化管理,层层签订责任状,并采取向社会购买服务方式,选聘12名社会人士担任督察长,每人每年付酬3万元。

安康市水利局局长、市河长制办公室主任吴平介绍,基层各地按照自身特色,因地制宜设立了督察长、监测员、护河员等专人,完善细化了责任体系四级构架,将河长制责任体系延伸到村一级,使全市实现了“河长湖长+警长+X”责任体系全覆盖。与此同时,当地全面建立护河员制度,按每人每年5000元标准,以贫困户为主体开发公益岗位护河员3000名。

“四季河的水质基础是很好的,一直以来作为县城5万人的饮水水源地,整个流域没有污染性的大型工业,但类似电鱼、采砂这样的分散小型破坏环境的现象还是会有。”四季河镇镇长,镇级河长谢承海说,护河员制度的实施,能够很好地发挥全天候全水域监管的作用。

家住四季河镇的邱新伟,是3000名护河员之一。过去,他是一名贫困户,依靠偷采倒卖河砂勉强度日,胆战心惊也难有温饱。砂场取缔后,他的生计困难引起镇里重视。经过教导培训后,邱新伟洗心革面,正式受聘为村级护河员,每天沿河巡查,发现破坏水环境的现象就立刻制止上报。

同样是依托河流的资源谋生存,从贩砂度日,到护水谋生,邱新伟的重生展现出安康“三长”治河机制的基层活力。这样一种开创性的高效举措,也一度获评“全国基层治水十大经验”。

联动执法 扫清涉河乱象

“从没想过这家砂厂能关停咯!”10月初,望着离家不远处正在开展执法处理的乾佑河河畔,旬阳县小河镇东山村五组的李永娣面露喜色,“以前开工时尘土满天飞,半夜轰隆隆,觉都睡不踏实。”

“是的嘛,河道被砂石挤得只剩一点点宽,一到汛期水过不去,看着怪吓人。”同组的村民李传政也附和道。近一个月来,伴随着一台台挖掘机不断将砂石开挖清走,原本宽阔的河面已渐渐恢复原貌。

素有“中华太极城”美誉的旬阳县,境内有旬河、坝河、吕河、蜀河、仙河,加上汉江,形成了以汉江为骨架的“一江五河”水系网络。长期以来,受利益驱使,河道内的砂石资源违法违规开采堆积,不仅严重破坏河道生态环境,甚至阻碍行洪形成安全隐患。

为此,安康市发动各级河长湖长,牵头组织相关部门限时整改,全力打响“汉江保卫战”和“碧水保卫战”。以河湖“清四乱”为突破口,多部门联合开展“保护汉江·利剑行动”,加大涉河违法行为整治,相继破获一系列破坏水生态环境违法犯罪案件。位于旬河支流乾佑河畔的这起金盛源工贸砂场整改行动便是典型案件之一,也是今年水利部暗访整改的重点涉水问题之一。

“河湖长制的这根弦始终要绷紧。”在旬阳县副县长、旬河河长任加兵的眼里,河湖长的身份更像是一种使命,“制度摆在面前,再难的硬骨头也要啃下来。”

制度的生命力在与执行,关键在真抓,靠的是严管。从最开始的无从下手,到如今的执法从严,突破的关键是决心。

“作为国有大型企业,我们深知除了创造经济效益,更要承担起社会责任与担当。”旬阳电厂厂长杨新民如是说。由于河道沿岸生态红线的划定,该厂过去沿河建造的一处作业场地被划定为整改区域,耗资动辄上千万。为此,任家兵和河长办的工作人员做了大量工作,寻找最优整改方案。最终,旬阳电厂痛下决心,在限期内整改到位。

“首先要善于执法,群众的眼睛是雪亮的嘛,家家户户24小时都可以打举报热线,我们几乎全年无休。”站在水清岸绿、清澈透亮的汉江雁山瀑布水域前,石泉县水利执法大队副队长罗霄道出了当地开展水环境综合整治的良方,“执法从严,河湖破坏就像‘破窗效应’,看到乱象要立即制止,管早、管小才能管好。”

奉法者强则国强。今年以来,安康市共排查整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题216个,并建立长效机制。通过集中开展水源地整治,关停污染企业,53个县级水源地环境问题全面整治完成。加强河道采砂规划管控,规范采砂许可,关停违规采砂点130余处,查处涉水案件200余起。

“市委、市政府已将河长制湖长制工作列为重大请示报告事项,也是县区、相关部门目标责任考核重点内容,持续跟进督导,实行跟踪问效。”安康市水利局副局长曾忠文说:“得益于河湖长制各项工作落实,目前四季河等全市重点打造的示范河湖创建工作正在有序进行,“河畅、岸绿、水清、景美就是这座宜居城市的生态名片。”

全民参与 乐享生态红利

“多少年都没见的泉鱼儿,今年又洄游了!”在旬阳县河长办副主任罗全国的微信朋友圈里,不时有亲友发来关于家乡河的喜讯。

“实行河长制,江河方长治。”醒目的标语,在安康随处可见。如今,爱河、护河,早已成为全民关注、全民参与,甚至与全民致富紧密联系的大事。

在旬阳,一支名噪全国的“女子护河队”正在逐渐壮大队伍,“巾帼”护河员的义务爱河举动,让家乡河变得更洁净;在石泉,过去臭气熏天的网箱养殖和喧嚣尘上的采砂船只已不见踪影,乘船畅游一库碧水青山正成为新的发展方向;在岚皋,家住四季河镇天坪村的杨义平,永远忘不了三年前被村里聘用为村级督察长的那一天,更对河湖长制给天坪村带来翻天覆地的变化激动不已。

“早几年,村里还是贫困村,环境不好,大伙除了上山种地管个温饱,再没其他赚钱的渠道。”杨义平说,自从2017年被评为河湖督察长以来,每年有了固定收入,天天围着河转,一发现河面被污染的情况就立刻处理上报,渐渐地河流环境越来越好。“村里开始有了游客,如今近半数村户家里经营农家乐,剩下的农户成为供菜商。”依托绿水青山带来的福祉,去年底天坪村实现了整村脱贫摘帽。

“生态好了,引来的就是新商机。”四季河镇镇长、河长谢承海坦言,作为夏季纳凉避暑圣地,发展旅游经济老百姓是最大的受益者。目前,镇里实现了垃圾处理按户分类,定点投放,集中收集处理,污水处理厂升级处理工艺正在不断改进升级,高速公路修通在即,村民的日子是越过越红火。

令谢承海最欣喜的是,如今,镇上所有人都自觉爱护四季河,平日里看见有不文明现象,村民都会出面制止,或者打举报电话。

“这正是把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动的生动实践。”陕西省水利厅河湖运行处副主任王剑说:“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,“三长治河”让河长、警长、督察长共同发力、协作联动,既打人民战争又抓末梢联动,做到了集中整治与常态管理相结合,带来了河库生态环境逐步好转,也让沿河群众对生态文明理念有了更深的认知。”

团结一心,共护江河。今日之安康,已实现了从“三长治河”向“全民治水”的转变,营造了全社会共同关心、支持、参与和监督河库管理保护工作的新格局。