为了学习借鉴外地市水土保持小流域治理经验，更好的抓好我市丹江口库区及上游水土保持工程建设，2007年12月18-21日，由市水利局副局长唐大明带队，组织6个项目县区分管水保工作的局长、水保技术人员共16人，赴商洛市和我市的白河县参观学习。学习考察人员先后参观了商洛市山阳县户垣镇麻家沟小流域、色河镇花栗沟小流域，丹凤县万湾水生态示范村、庾岭镇窑沟小流域和我市白河县中厂镇黑沙沟小流域、西营镇严鱼套小流域。大家普遍认为此次参观学习受益匪浅，主要有以下四方面经验：

一是借鉴综合治理的治理理念。商洛市的山阳、丹凤在小流域规划中，把治沟与治坡相结合，重在治沟。沟边有堤，堤上有路，路边有田，规模连片，整沟整川治理，形成一定的规模效益。坡面采取大封禁小治理的模式，大面积实行封山禁牧，小面积布置生物措施。白河县把治沟与治坡结合，不仅沟边修堤，堤上有路，而且路边有渠，渠随田转，田随山转，堤路渠田配套；坡耕地实行坡改梯，兴修石坎水平梯田。这种治理模式，为我市小流域治理拓宽了思路。    

二是借鉴施工组织方式。小流域治理是一个民办公助项目，国家补助50％，市县及群众自筹50％。在经济落后，财力有限的情况下，地方自筹很难落实。为了把国家补助的资金落实好，充分调度项目区广大群众的积极性，在项目实施中，必须采取专业队施工和群众会战相结合。对堤防、坡面水系等重点地段，由水利部门直接组织专业施工队进行施工，既保证工程质量，有防止项目资金多环节的跑冒滴漏。对一般性工程，动员群众投工投劳。项目完全按照规范的招投标或完全依靠群众会战都是不切合实际的。

三是借鉴小流域治理的资金运作模式。资金运作上，采取内部拆借，银行贷款，资金捆绑，筹集建设资金。在水保资金未到位情况下，政府不等不靠，从水利内部或其它部门拆借，或者在银行贷款，优先启动工程项目，待项目资金到位后如数还款。在资金渠道上，坚持统筹规划，分项施工，渠道不乱，用途不变，各记其功的原则，将流域治理、小型农田水利、国土部门的土地整治、发改委的口粮田建设等涉水资金捆绑使用。并且把小流域治理与新农村建设结合，与交通的道路建设、农业的沼气建设结合，集中综合整治，体现规模整体效益。

四是借鉴工程质量和规模。首先制定质量标准，分不同工程性质，组织技术人员，依据国家规范要求和当地实际，对施工工序和技术要点统一标准。其次不断完善质量监督体系。各县区在工程建设中实行项目法人制、质量监督制和责任追究制。各县区水利局作为项目法人对整个工程负总责，驻点工程技术人员负责工程质量监督，对工程建设每一道工序严格检查，严格按规划设计施工，严格按建设标准验收，凡工程存在问题的，不仅要返工，并且追究包工程领导和技术人员的责任。由于建立了一套完善的质量监督体系，丹凤县修建的石坎梯地达到田坎等高，田面等宽，土层等厚的质量标准。

通过学习对比，座谈交流，找出我们的不足，主要表现在：2007年度部分项目区选择不够科学，有的流域过大，坡耕地过多，施工过难的问题；没有很好处理流域治理点面结合的问题，用一个百亩农建点来代替流域治理的成果，这是认识理念上的偏差；少数县还在一味等计划、等资金，工作节拍已经滞后。为了抓好下一步工作，考察组建议：

一、因地制宜，突出特色。小流域治理一定要把外地经验与本地实际结合起来，突出地方特色，要在溪沟整治、坡面治理、经济建园、植树造林等方面，干出自己的特色，实行一条流域一个特点，一个项目区一个品牌。

二、资金捆绑，拓宽渠道。要用足用活各项政策，托宽水保筹资渠道。将农业综合开发、土地整理、扶贫开发等各项资金与水保资金捆在一起，集中使用，实施综合开发，突出规模效益。在项目资金没有到位的情况下，借鉴商洛市和我市白河县的经验，采取“内部拆借、银行贷款、项目捆绑”的办法解决工程启动所需资金。

三、精心组织，确保质量。对小流域治理工程项目，由水利部门直接组织施工，严禁项目多头多环节管理。技术人员要深入一线进行现场指导，严把工程质量关。

四、立即启动，集中实施。2007年度实施的小流域项目，未启动的县要立即启动，对照项目设计，现场定施工方案，现场放线，落实各标段施工队伍，确保春节前完成年度任务的50%以上，保证明年4月底前工程全部完工。