平利县位于大巴山北麓，属典型的土石山区县。耕地特点：分散、多块、面积小,农户居住分散，雨量充沛但降雨时空分布极不均衡，农作区内水利化程度较低，极宜修建微小型水利工程。国家“小工程、大群体”水利示范项目建设历时八年（2000年—2007年），使我县有限的农村水资源得到充分利用，小型水利工程遍布全县的山山岭岭。

自 2000年项目启动以来，平利县高度重视项目规划和实施,将群体工程量大面广、工程点零星分散特点和我县山大人稀、水源不均等实情结合起来,制定出一套切实可行的建设思路和实施方案。本着重点突破带动，整体推进的原则，按照以下三个层次安排实施工作重点：一是在四条流域体系中将坝河、黄洋河（北部易旱地区）等流域作为重点建设单元，从时间安排、项目布局和资金人力上予以重点倾斜，促使这两个建设单元做为示范；二是在所有工程建设中，以蓄水工程（水窖）和引水工程为建设重点，主攻水源工程和蓄水工程建设，辅以必要的提水和井灌工程，并强化渠道配套，使渠道与坝塘形成长藤结瓜的网状交织群体；三是在各个流域的网片工程群体中，将骨干、蓄引工程作为重点，对重点骨干工程，在规划、立项、勘测、设计、施工各个环节上严把质量关，做到骨干带动，群体联动，发挥最佳效益。通过八年 “小工程、大群体”工程项目建设的实施，项目区已覆盖全县12个乡镇,以城关镇、广佛镇、三阳镇、西河乡为重点。全县累计完成投资1236.5万元，共建成女娲山群窖工程、西河群窖工程、长岭群窖工程、马鞍山引水灌溉工程、秋河引水灌溉工程、猫耳沟灌溉工程、天池群窖工程 、西河磨沟群窖工程、城关猫儿沟群体工程、城关龙古排灌工程等精品示范工程20余处。共建成精品水窖36094口，其中连片修建100口水窖以上的村达到18个，新建抽水站2处，机井120眼，堰塘20座，建成水坝24座，渠道26条58.75公里，累计完成土石方264.4万方，新增蓄水能力79.45万方，投入劳工181.60万工日，解决7.0万人饮水困难和新增有效灌溉面积6.3万亩，农民从中得到了实惠，无论从社会效益还是经济效益都是前所未有的，被当地百姓称之为惠民工程。