地处秦巴山区的紫阳县，紧紧抓住国家启动实施丹江口库区及上游水土保持工程（简称“丹保”工程）的机遇，坚持围绕“三边”，采取生态、生物、工程三大措施，有效地改善了当地群众的生活生产条件，达到了工程建设与民生改善共赢的目的。

紫阳县属首批启动实施的“丹保”项目县，工程共涉及7个项目区、26条小流域，覆盖22个乡镇，总投资达1.87亿，其中国家投资达9000余万元，治理水土流失面积631.31平方公里,其中综合治理面积294.19平方公里,自然修复337.12平方公里，是县内投资大、辐射面广的民生工程之一。为把这项工程实施好，该县在工程建设中处处围绕民生改善这个主旋律，收到了很好成效，至目前，共治理水土流失面积219平方公里，新修坡改梯150公顷,经济林1005公顷,营造水保林1620公顷，生态修复3115公顷，新建蓄水池194口，堰渠4.4公里，疏溪固堤5公里。

在规划理念中围绕民生改善。在“丹保”工程规划中，立足高标准、高质量、高起点，按照“山项封禁治理、山腰坡面整治、山脚疏溪固堤”的大原则，围绕山、水、田、林、路、渠、园进行综合考虑、统筹安排，实行蓄引结合，排灌并举，上下兼顾，沟溪兼治。在规划中积极践行科学发展观，因地制宜，坚持以人为本，切实作到问需于民、问计于民，坚持一个项目区一个品牌、一条流域一个特色。

在治理措施中突出民生改善。在治理过程中，围绕路边、河（沟）边和集镇周边，采取生态、生物、工程三大措施，实施精品样板工程。通过发展农业主导产业，完善和新增水利工程，不断增强了农业发展后劲，提高了土地的产出和利用效率，使群众在工程建设中得到实实在在的实惠。在生态措施上：坚持建封禁牌与植树种草相结合，建围栏网与舍饲养畜相结合。通过提高涵水保土能力，防治水土流失。在生物措施上：在保证生态效益的前提下，最大限度地发挥经济效益，坚持项目建设与发展茶、桑、果等主导产业相结合，通过增加群众收入，来保证生物措施的生命力。如：林本河小流域重点发展蚕桑、沙坪河小流域重点发展蚕桑和油桐，唐么子沟小流域重点发展茶叶和柑桔，因选择了群众喜欢的产业，保证了治一片、成一片、见效一片。在工程措施上：根据实际需求，合理确定工程内容和规模，最大限度地改善群众的生产条件。在林本河小流域，作到了河边有堤，堤上有路，堤内有渠，渠内有田，田间路还进行了硬化。通过整治，保护了农田，改善了灌溉条件，将原先不规则的田面变成了方格田，改善了耕作条件，每年增收300元以上。在唐么子沟小流域，坚持田坎等高、田面等宽、土层等厚的原则，通过坡改梯，作到了田边有窖、田间有路、路边有沟。原先的陡坡地现在成为水平梯地，而且能引能蓄、能排能灌，群众购置了微型耕作机械，并建大棚发展蔬菜，每亩增收万元以上。这些因地制宜的举措不仅保持了水土，改善了生产条件，降低了劳动强度，还使群众的收入成倍增加。

在投入方式上激发内在潜能。随着农村税费改革、乡镇撤并以及“两工”取消，过去那种以行政推动为主导，以农民投工投劳为主体的治理水土流失模式受到了严重冲击，群众投入已成为制约水保治理工程的重要因素。该县通过解民意、察民情，充分尊重群众意愿，工程建设让群众自己作主，极大地激发了当地群众积极投入“丹保”工程建设的热情，促使工程建设扎实推进。通过逐村、逐户、逐地块调查摸底统计，调什么苗，调多少苗，修什么工程，修多大规模的工程，由群众自己决定，充分激发了群众的投入潜能。自“丹保”工程实施至今，累计完成生物措施2625公顷，由于符合群众意愿，90%以上都是由群众按要求挖坑栽植。政府只提供苗木，由群众自栽、自管、自有、自己受益。在坡改梯工程建设中，政府只负责修田坎，群众负责整田面，修田损毁的青苗和耽误的季节群众也不需补偿，在唐么子沟小流域的坡改梯工程中，群众平整田面每亩投劳达70余个工日，按照当地的民工工资水平，折合人民币4000余元。