岚皋县地处秦巴腹地，境内山大沟深，河溪纵横。截止2010年底，全县共有大小滑坡410处，其中列入县级监测的地质灾害隐患点129处。多年来，全县山洪灾害呈现“三年一大灾，年年都有灾”的不利局面，特别是2007年“8.7”和2010年“7.18”两次特大山洪灾害，给全县人民群众生命财产和经济社会发展造成了严重损失。鉴于山洪地质灾害易发、多发、频发的严峻形势，该县在认真总结、深刻汲取历次防汛和抗御山洪地质灾害经验教训的基础上，以确保人民生命安全为第一目标，全面推行“镇自为战、村级自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移、安全避险”的工作机制，超前安排，科学部署，坚持做到“五个到位”、“三个超前”，变被动为主动，切实做好防汛减灾各项准备工作，全力打好防汛减灾主动仗。

一、确保“五个到位”，全力以赴备汛

该县坚持把确保人民群众生命财产安全作为防汛减灾工作的首要目标，立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”，做到早安排、早部署、早落实，坚持“五个到位”，全力以赴做好防汛减灾各项准备。

一是责任明确到位。该县严格实行县级领导挂联乡镇防汛工作制、乡（镇）长防汛工作责任制、重点防汛部位的监测预警责任、24小时防汛值班带班制度，并于各乡镇、重点水电站签订防汛防滑责任书，将防汛防滑工作责任逐一分解落实到各乡镇、各重点单位，形成纵向到底、横向到边、不留死角的防汛工作格局。

二是汛前检查到位。该县高度重视汛前安全检查工作，主要领导多次深入到各镇（办）、各相关部门现场检查防汛减灾工作。并4月初开始，由县级领导带队，组成4个检查组，通过实地查看、听取汇报、查阅资料等形式，对各镇办和水电站对重点地段、重点行业、重点部位进行了隐患排查整治，不留死角，及时消除各种隐患。

三是预案落实到位。针对近年来暴雨山洪灾害发生的规律和特点，该县以县城、镇、水库、居民小区、机关单位、村组、院落为单元，将处于危险阶段的群众进行了一次全面摸底调查，真正做到了村不漏组、组不漏户、户不漏人，全面掌握了避险转移人员的基本情况，逐户落实了避险转移方式、时间、路线地点，确保一旦灾害发生，能够在第一时间坚决有效地将处于危险地带群众提前转移到安全场所。

四是物资储备到位。该县落实由城关镇牵头，以生产资料公司、物资集团公司、旅游公司为核心，安排专项资金，积极购置和储备防汛抢险必需的物资和器材。同时，县防汛办、各镇办还根据需要，采取预交定金的办法，与个体经营户签订物资储备协议等办法，储备了必要的防汛物资器材，并落实专人管理，确保关键时刻能拿得出、用得上。

五是防抢队伍到位。该县按照防汛预案，以县、镇、村、重点区域为单元，成立抢险队伍240个，抢险队员4600人，并分别明确了抢险队主要责任人，同时，组建了供水、供电、交通、通讯、医疗救护等5个县级防汛专业应急抢险队，确保紧急状态下的救灾工作需要。

二、坚持“三个超前”，全力打好防汛减灾主动仗

为确保全县全年平安度汛，进入主汛期以来，该县坚决落实“生命至上，安全第一”防汛减灾工作总方针，要求全县各级各部门从5月1日全面进入汛期临战状态，切实做到“三个超前”，全力打好防汛减灾主动仗。

一是超前传递信息，提前预警。进入汛期以后，该县及时启动县镇雨情、水情、汛情监测系统，各级各部门全面进入汛期临战状态，密切关注天气变化。凡接到气象台暴雨预报，立即在县电视台24小时滚动播报天气信息，并通过预警系统、预警广播、公文平台、手机短信等方式，及时下发天气信息和传真领导批示，争分夺秒提前预警，千方百计把汛情信息及时传递到乡镇、村组，在第一时间将气象预报及雨水情信息传达到各镇、村组、农户和群众，做到雨情汛情传达全覆盖，确保各乡镇能够快速反应，果断处置，科学指挥，迅速组织开展防汛抢险工作。

二是超前安排部署，提前进入临战状态。针对可能出现的强降雨天气，该应立即启动县、镇、村、组、部门五级防汛应急响应机制，县委、县政府迅速召开紧急会议安排部署，县防指迅速发出紧急通知，分管副县长立即前往县防汛指挥部坐镇指挥，全面安排部署相关工作，及时了解、掌握、收集各地雨情汛情灾情，全程督办各级各部门防汛工作开展情况。各县级挂联镇防汛工作领导迅速赶赴各相关镇办，安排部署安排防汛抢险工作，督促指挥组织群众提前转移、安全避险和群众转移安置。各镇办和县防指各成员单位一律取消休假，主要领导10分钟以内必须到岗，各抢险应急队伍30分钟以内集结待命，各成员单位按照各自职责迅速到岗到位，全县各级各部门迅速进入临战状态。

三是超前启动预案，提前转移群众。按照“宁可信其有，不可信其无，宁可事前听群众骂声，不可事后听群众哭声”的思想，凡遇暴雨天气，该县一律即时启动防、抢、撤预案，全县各级各部门迅速做出响应，采取提前安置、紧急转移、强制性转移的办法，按预定的撤离路线、撤离地点和撤离负责人，在第一时间将受威胁区域群众一个不漏的转移到安全地带。同时，认真做好撤离点生活物资的准备和转移群众的安置安抚工作，确保转移群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有病能及时医治，情绪稳定，服从安排，听从指挥。真正做到“无灾防有灾，有灾保安全”。特别是在出现房倒路毁、通讯电力中断的特殊情况下，能够及时反应、快速行动，将损失降到最低。