以色列节水灌溉技术对我们的启示

唐大明

2011年8月

以色列位于亚洲西部，地中海沿岸，亚非欧三洲交接，中东最敏感的地区。国土面积2.2万平方公里，比安康的国土面积略小，人口750万人，其中农业人口占5%，城镇化率非常高，人口主要集中在特拉维夫、耶路撒冷、海法等大城市。以色列无矿产、无石油，且水资源匮乏，但以色列依靠科技兴国，在电子、生物、农业、医疗器械、航空等领域走在世界前列，人均GDP达到3万美元，成为世界经济、科技、军事强国。我们作为中国政府派往以色列培训学习节水灌溉与荒漠化治理经验，受益匪浅，感受颇深，深深感受到水利科技，尤其是节水灌溉技术在农业、林业领域的广泛推广和运用，使以色列由一个贫瘠的沙漠王国变为富饶的沙漠绿洲，使人为之惊叹。

一、以色列国情使他们走上了节水道路

以色列位于撒哈拉沙漠北缘，阿拉伯半岛西部，地中海东南部的一个狭长地带。受地中海气候的影响，降雨时空分布极为不均。年降雨量，北部600-800mm，中部400-600mm，南部且占国土面积的一半，年降雨量在400mm以下，甚至为0降雨，而且降雨时段主要集中在11月份到次年3月，4-10月长达7月之久，几乎没有降雨，属典型的干旱和半干旱地区。而且降雨分布与耕地分布相反，东部和南部土地资源最好的地方降雨量却最少。为了解决生存危机，国家在水资源的开发利用，节约管理上，从北到南，从地上到地下，从淡水到咸水，从咸水到污水，进行立体综合开发，把淡水资源利用最大化，成为世界节水的典范。

（一）充分挖掘利用淡水资源。以色列淡水资源十分匮乏。全国淡水资源总量仅20亿m³，人均不到300 m³，属极度缺水国家。全国年需水量超过20亿m³，其中农业用水13亿m³，占水资源总量的65%左右。为了解决淡水资源匮乏，他们采取三条措施：一是雨水积蓄利用。全国建立库塘池等蓄水设施100多万个，其中水库600多个，水井1300口，泵站 3000多个，年蓄水2亿m³，管道6500公里，通过输水管道把大大小小的库塘井泵站连接在一起，形成一个完整的供水网络，满足群众生活所需和工业生产所需。二是北水南调。1953年国家投资1.7亿美元建成了北水南调工程，全长145公里，将北部的加利利湖淡水调往南部的内盖夫沙漠，年调水4 亿m³。三是开采地下淡水资源。在地中海沿岸，打井开采地下淡水资源，通过净化，用于生活用水和农田灌溉。上个世纪70年代以前，由于过度开采地下水资源，导致海水倒灌，使地下水变为咸水无法饮用和灌溉，他们通过雨季输水、污水净化等办法，补充地下淡水资源，达到供需平衡。

（二）咸水利用。咸水包括海水和地下水。南部内盖夫沙漠因缺少天然降雨，要在死海南部和沙漠地下1000米开采微咸水，补充淡水资源的不足。咸水淡化起始于上个世纪60年代，采取多层薄膜加压反渗透方法，过滤高浓度的盐分，净化淡水资源。2007年以色列海水和咸水淡化5m³，占农业用水的40%左右。2008年以色列政府提出到2020年海水淡化达到7.5亿m³，占全国用水量的38%。内盖夫沙漠南部埃拉特是以色列重要旅游景点。当地人口约4000人，但每年游客流量达50万人。埃拉特的饮用水是通过淡化处理地下咸水来获得的，每天产水量达3.6万吨。同时通过科研攻关，研究适宜于微咸水灌溉的农作物，如西红柿、甜瓜、棉花等，在沙漠的充足光照下，种植的棉花产量高，品质好；种植的水果产量高、味道甜、易保存，远销欧美市场。

（三）污水处理。以色列政府在1972年制定了“国家污水再利用工程”计划，开展试验研究，把城市的生活污水、工业废水就近处理，取得了很大成功。至1997年约有60%的城市废水进行无害化处理后用于灌溉。目前已达到污水处理率达到70%，其中1/3用于农业灌溉，其余就近排入地下，补充地下淡水资源。到2015年废水处理达到100%。

（四）节水灌溉。包括喷灌和滴灌，喷灌主要用于效益相对较低的棉花、土豆等作物的大田灌溉。滴灌主要效益较好的花卉、水果、蔬菜的灌溉。滴灌技术是通过干管、支管和毛管上的滴头，在低压下向土壤供应已过滤的水分、肥料或其它化学剂等的一种灌溉系统。以色列节水灌溉起步早，技术领先，形成产业，效益明显。

起步早。节水灌溉先后进行了四次革命，50年代以前经历了漫灌、沟灌，费时费水，土地容易板结，易造盐碱化。50年代中后期，开始引用喷灌技术，节水能达到75%，但喷灌因水力的重力作用，土地板结、盐碱化的问题得不到解决。到了1964年，一位农民在自己的农田里发现喷灌的管壁破损漏水的地方，植物长得非常茂盛，从此得到启示，发展滴灌技术。全国现有耕地520万亩，人均0.7亩，其中灌溉面积280万亩，占耕地面积的52%，灌溉面积中80%是滴灌。

技术领先。以色列滴灌技术走在了世界前列，欧美等发达国家都在引进他们的技术和管材。滴灌技术关键要领有四点：（1）低压供水。水源通过加压泵或提高水位自流，在2-3个大气压之间效果最好。（2）水质过滤。要把引来或地下抽上来的水中杂质过滤掉，然后再加压输送到滴灌管道，防止堵塞滴头。（3）等距布设。根据农作物株行距，按行距布设管道，按株距布设滴头，保证每株植物都有可靠的水源。滴头水量按植物的需水量安排，每小时1-16升不等。（4）限时限量。根据土壤墒情，植物的需水量，限定时间、限定数量供给，自动化控制。

滴灌技术的突破，关键在五点：（1）解决了微咸水灌溉问题。以色列南部的内盖夫沙漠从地下抽取微咸水，通过滴灌把微咸水均匀的输送到植物的根部，水中的盐分子通过水的重力作用，慢慢的沉淀到植物根系的底部，不至于对地表形成板结的结晶体。（2）管线深埋。滴灌的管道有地表式布设和埋藏式布设。地表式布设按不同植物的需水量逐行或隔行布设。深埋式一般在耕作层下50cm布设滴灌管线，减少蒸发量，避免地表杂草生长，提高水的使用效率。（3）滴头内置。在生产输水管道的同时，将螺旋状的滴头内嵌在管壁内，既能保持同一管道不同位置的压力基本相同，同时防止滴头堵塞。（4）水肥一体。把植物所需养分融入水中，通过管道与水一起送到植物根部，使肥料的使用效率提高到90%以上。（5）自动化控制。植物的需水量、土壤的含水量通过田间的红外探头传输到计算机，由计算机控制滴灌的时间和滴灌量。

滴灌的优点：（1）节水，水的利用率达到95%，单位面积节水达到50%，单位面积用水定额390m³/hm2，折合每亩26 m³，相当于大田漫灌用水量的1/20；（2）减少地块板结，提高农作物的产量；（3）减少杂草生长和病虫害的滋生，减少杀虫药剂的使用，达到绿色环保。

形成产业。以色列的滴灌技术不仅仅是给农作物带来了增产增效，更重要的是依靠滴灌技术发展了自己的滴灌产业。以色列生产的滴灌设备、管道、滴头销往80多个国家和地区。全球滴灌技术的市场价值20亿美元，其中以色列公司占据40%的市场份额。南部的耐特费姆公司，滴灌设备年产值达到2.3亿美元，占以色列农业生产资料外销的18%。

效益明显。水肥一体化，节水节肥，提高水肥利用效率，减少劳动力，提高生产率，使农作物产量增产3-5倍。番茄1公顷产量达到60-100吨，亩产达到4-6吨，堪称土地聚宝盆。

二、以色列节水的主要措施

以色列的节水措施关键在对水资源的有效管理，完善法律法规，建立良性的管理机制、科研机制、投资机制，树立全民节水意识，普及推广节水技术。

（一）完善法律法规。面对严峻的水资源形势，以色列政府从五六十年开始，对水权、水量、水质、水效率提出了明确的要求。1959年颁布的《水资源法》是水资源管理的基本法，规定全国的水资源一律归国家所有，人人享有用水权利，但不能使水资源盐化、污染或耗尽。1962年出台了《地方政府污水管理法》，规定了地方政府在污水管理中的权利和义务，强调政府必须保证水资源的清洁健康和有效持续利用。1981年颁布了《公共健康法典》，对饮用水保护和废水利用提出了明确要求。《关于饮用水卫生质量的规定》授权卫生部门加强饮用水质管理，提出了饮用水的质量标准。同时还就污水坑和化粪池、蒸发塘和蓄水池、工业水软化盐的排放、工业废水、船舶废水等的排放分别制定了法律法规，提出了明确的要求。

（二）明确管理职责。以色列水资源由水资源管理委员会负责管理，委员会的成员由农业、环保、财政、卫生、内政、基础建设等部资深的专家担任委员，委员会下设水资源管理局，由管理局具体负责各行各业水资源用水定额的分配与管理。委员会对管理局的工作实行指导和监督。管理局下设若干个水务公司，水务公司按市场经济模式负责筹资兴建供水设施，海水淡化工厂，滴灌设备公司，用水户按管理局分配的用水量，按梯次水价给水务公司缴纳水费。农业用水实行政府补贴，工业和生活用水按市场价供给。

（三）建立良好的科研机制和投融资机制。以色列的节水技术能走在世界的前列，得益于科研和投融资机制。它的科研载体是水务公司，水务公司根据市场需求，专门组建课题攻关小组，逐一破解技术难题，并开发有市场前景的节水产品。资金主要来自于企业自筹、政府投资、国际融资、国民基金等四个渠道。2006-2009年，仅以色列政府给水务公司投入的科研经费达5000多万美元，用于课题奖学金、引进人才和人才培训。

（四）制定规章，培育公民的节水意识。为应对水资源短缺问题，以色列政府制定了《家庭节约用水十条规定》和《花园用水十条规定》，环保部还发布了《节约用水的建议》，这些规章对家庭用水和花园用水做出了具体规定。如厨房、浴室的水龙头要安装控制水流的装置，洗手抹肥皂和洗碗擦碗应关闭龙头，洗碗机和洗衣机必须是装满洗涤的碗和衣服后才能使用，马桶必须安装分阀控制装置，用桶水洗车，用空调水浇花，经常检查马桶、水龙头、管道是否漏水等。对花园节水提出要栽植节水植物；根据植物的需水量分类栽植；用覆盖物将花园覆盖，减少水分蒸发和杂草丛生；给花园浇水选在早晚，减少蒸发量；延长花园浇水间隔时间；频繁除草，经常剪枝等，减少植物的水分蒸发量。

（五）重视教育，提高公民的综合素质。犹太人是最爱书的民族，古代犹太人将书看得破旧不能再看了，就挖个坑庄重地将书埋葬，这时候他们的孩子总是要参与其中。他们对孩子说：“书是人生命的东西。”他们还在自己的经典上涂上蜂蜜，让不识字的孩子去吻，犹太人的孩子很小就知道书是甜的东西，书是犹太人的粮食，人追求的应该是知识。在以色列，受正规教育达十三年或十三年以上的人占总人口的34％，5岁到16岁的儿童必须上学，免费教育可以延长至18岁，拥有750万人口的小国，却有4000多家高科技企业，平均每1500人就拥有一家。其中100多家在美国纳斯达克上市。在世界最著名的诺贝尔奖上获得此荣耀人数最多的民族是犹太民族，他们有130多位获得诺贝尔奖，最出色的就是爱因斯坦。现在全球犹太人总数为1000多万人。

三、以色列节水技术对我们的启示

反思安康的水资源现状与以色列有天壤之别。以色列淡水资源极度缺乏，且降雨时空分布不均。安康淡水资源丰富，人均水资源量3650m³，高于全国的2400 m³，陕西的1300 m³，是以色列人均的12倍多。但安康的降雨时空分布不均，与以色列有相近之处。如何学习而不照搬，借鉴而又创新，从以色列民族思考问题、研究问题、解决问题的思路和方法中得到一些启示：

启示一：水丰要蓄，水为我用。我市水资源总量106 m³，加上过境客水272亿m³，工农业生产、人畜饮水、生态用水量仅6亿m³，占水资源总量的5%，占可利用量20 ·-%，总体供大于求。但因降雨时空分布不均，缺少调节库塘，水在河里流，田在坡上旱。如何解决蓄水问题，还是要坚定不移地走安康小工程大群体的路子，库塘井窖结合，大中小微并举，堤路渠田配套，兴修与挖潜同步，兴建一批控制性的水源工程和田间蓄水工程，发挥蓄水设施的调节作用。

启示二：服务现代农业，发展高效节水。以色列的高效节水技术的普及，与以色列高效农业紧密结合。把高效节水的滴灌设施与高效益的花卉、蔬菜、水果等紧密结合，建成示范园区。安康市委、市政府把农业园区建设作为现代农业建设的突破口。但园区水利配套不适应园区的发展要求，土地不平整，水源不配套，高效节水尤其是水肥一体的高效滴灌技术跟不上，严重制约园区效益的发挥。为了突破这一难题，市县区水利局要解放思想，转变观念，走出去，请进来，利用中央小水重点县项目，省级小水项目，大中型灌区的节水改造项目，配合现代农业示范园区，抓好一批滴灌高效节水示范样板，为农业增效，农民增收提供坚强的水利保障。

启示三：定额管理，节约用水。今年中央的一号文件提出江河水资源总量控制、用水效率控制、江河纳污控制三条红线，对严格水资源管理提出了明确要求。温家宝总理在中央水利工作会上明确提出要“量水而行”，先节水后调水，工农业生产项目、基础设施项目建设，要根据水资源的承载能力确定建设规模。这就说明，河流的上下游，左右岸，生活、生产、生态如何科学分配水资源，享有水资源，保证各行各业协调、健康发展，是摆在我们这一代水利人面前的课题。尤其是随着月河城镇化、工业化农业现代化的推进，现有月河川道的水资源承载能力是否满足社会发展要求，需要我们水利人尽快做出回答。对人畜饮水，包括农业、工业、商饮服务业用水定额，梯次水价的合理确定，城镇、工厂的排污量控制等，都需要我们去研究。

启示四：供水要走向市场化。以色列的人畜饮水、工农业用水都是市场化运作，由水务公司承担供水系统的建设、管理、维护，政府只给农业用水给予补贴，其余按市场价征收水费。我国现行的供水公司虽然是公司化运作，但公司只能承担运行费和人头费，供水设施仍然依靠政府投资，公司最大的效益是保运转、保稳定、保安全，内部缺乏科技创新的机制和动力。今后，我市的人畜饮水工程，以县区为单位，进行公司化股份制改革，县区成立总公司，乡镇供水站为分公司，将公司产权以股权形式配给职工，自主经营，自负盈亏。国家用于解决群众的民生工程，可以通过公司去运作。另外，国家可以把用于供水设施的投资拿出一部分，作为科研项目经费和职工培训经费，扶持企业的研发创新。对据有公益性，缺乏收益的农业用水，政府实行水价补贴。

犹太民族是一个了不起的民族。虽有五千多年的历史，却有二千年流离失所，屡遭屠戮，受尽磨难。但是，犹太人在浩劫中从不畏惧，从未丧失民族自尊心和民族凝聚力。屠夫只能消灭他们的肉体，却不能摧毁他们心目中的圣殿和希望。磨难对于他们来说，不仅仅是一种不幸，更是一种动力和财富。尤其是他们在历尽浩劫中所体现出来的坚韧不拔的民族精神、不懈的民族追求、不屈不挠的民族气节和信仰，无不值得我们学习和借鉴。 

（作者系市水利局副局长）