历时3年，总投资7438万元的安康市山洪灾害非工程措施一期项目已全部建成并投入使用。248次预警，80921条短信，3462次广播，2.15万人被提前安全转移……在2013年汛期，全市项目区凭借健全的组织责任体系、监测预警体系和群测群防体系，成功应对7轮强降雨的考验，实现无一人伤亡目标。

我市各级党委、政府高度重视，坚持以防为主、防治结合的方针，逐步建立以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，有效提升了防汛减灾能力。

我市对受山洪灾害威胁的每个镇、村项目建设严格制定“十个一”标准，即：一套科学实用的防御山洪灾害预案体系，一处以上雨水情监测设备，一套以上山洪灾害预警广播系统，一套以上防汛预警设备及应急物资，一处以上撤离人员集中安置场所，一套防汛应急管理责任人及信息员，一处以上山洪灾害宣传警示教育栏，一次以上山洪灾害应急演练及培训，一套以上山洪灾害防御手册及图片资料，每户公示一张防汛撤离明白卡。   

从2010年开始，全市10个县（区）分3年实施山洪灾害非工程措施一期项目建设，总投资7438万元。截至目前，10县（区）项目已全部建成并投入运行，通过建立健全组织责任体系、监测预警体系和群测群防体系，使全市山洪灾害防御基本实现“视频到镇、音频到村、宣传到户、预警到人、监控全覆盖”目标，巩固完善“镇自为战、村组自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移”山洪灾害防御机制，全面推行“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的“三到户”措施，初步实现山洪灾害防御从被动到主动，从专业部门到全社会参与的转变。

市县联网 监控高效稳定

142个自动雨量站、3820个简易雨量报警站、123个自动雨量水位站如同密布的触角，第一时间捕捉山洪突至的气息，将防治区域全方位覆盖，不留一个死角；24.88万册宣传手册、42.58万张明白卡、4817套宣传光盘及9391块警示牌恰似信念的种子，将求生路线信息、应急防护措施植入人心，形成完善的群测群防体系。

如今，我市已全面建成10县（区）山洪灾害监测预警平台系统，省、市、县（区）和部分镇（办）及水文、气象、水库防汛指挥会商视频会议系统业已开通，防汛、气象、水文部门信息资源初步实现了共享，并编制完善10个县（区）、161个镇（办）、2222个行政村及受威胁严重的自然村（组）、企事业单位山洪灾害防御预案。在开展山洪灾害基础资料普查、划定危险区、安全区和科学确定预警指标的基础上，建成基本覆盖防治区各类站点，并全面安装配置各类防洪报警设备，确保监控预警高效实施。

市防汛办制定印发《安康市山洪灾害防治非工程措施运行维护管理暂行办法》，对监测预警系统设施设备运行维护实行归口分级管理，落实管护责任及维护经费，切实加强对项目运行维护管理，确保监测预警系统稳定运行发挥效益。

练兵千日，用在一时。各县（区）结合实际制定出台监测预警系统管理办法，充实专业管理人员，加强人员业务培训。截至目前，共培训12141人次，组织各级演练262次。

不漏一户  完善责任体系

山洪灾害突发性强，易发山区人口居住分散，交通通信不便，不仅防治难度极高，预警、抢险、救护难度也非同一般。目前有效防御山洪灾害近期以躲灾、避灾为主。

通过多年探索，我市总结出“镇自为战，村组自救，院户联防，预警到户，责任到人，提前转移”的山洪灾害防御机制，不漏一户、不少一人。全面推行情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户“三到户”责任体系建设，形成责任到人、措施到位、严密防范的责任落实机制。并高度重视短历时高强度局地暴雨山洪灾害防范，将提前撤离、安全转移作为防汛抗洪的铁律必须坚决落实，切实加强监测预警和信息发布。

同时，按照有防汛机构、有专职人员、有预案制度、有设施物资、有抢险队伍“五有”标准，大力加强乡镇基层防汛组织能力建设，建立健全五级山洪灾害防御组织和责任体系，全面落实各级防汛责任人抓点包片责任制，突出抓好村组自救、院户联防措施的落实，以村主任（村支书）为责任人，以基层干部民兵为主体的应急抢险队，以中心户长为监测预警员。截至2013年，全市共落实防汛责任人和监测预警员6319名，组建防汛抢险队伍115支、落实抢险人员5684人，储备各类防汛抢险物资价值3567万元。

我市山洪灾害防治非工程措施一期项目陆续建成投入运行以来，发挥出越来越显著的防洪减灾效益。今后将重点围绕山洪灾害详查评价、监测预警系统补充完善和编制洪水风险图、山区河道治理等方面，坚持非工程措施与工程措施有机结合，进一步完善山洪灾害三个体系建设，整体提升全市山洪灾害防御能力，为经济社会发展提供坚实有力的防汛减灾保障。