我市正在实施国家主体功能区建设试点示范工作，得天独厚的水能资源将为主体功能区建设注入强有力的生机与活力。水电产业作为第二产业，全市五大支柱产业之首，如何使水电建设充分发挥其上促一产、下带三产加速协调作用，它的健康有序发展对打牢美丽富裕新安康可持续发展基础、保障现代生态文明、调整全市农村能源结构，推动水利事业蓬勃发展具有十分重要的意义和作用。积极推进民生水电、绿色水电、平安水电、和谐水电建设，切实改善和解决水电建设引发的部分河道脱水断流、水生态失衡、与生产生活争水等民众关注媒体聚焦的矛盾和问题，迫在眉睫，势在必行。

夯实基础推进民生水电建设。安康水电建设面广量大，是农村重要的水利基础设施和最具优势的可再生能源。截至目前，全市建设水电站（汉江支流）共计205处，装机总量65.96万千瓦。据统计，2013年度支流小水电站共计完成发电量18.3亿千瓦时，发电设备年利用小时2840小时，年创产值5.67亿元，发电利税总额4.4亿元，完成固定资产投资1.2亿元。抓惠民增效是农村水电工作的重要内容，积极争取国家项目资金,最大限度发挥其防洪、灌溉、供水、旅游等综合效益，是推进民生水电建设的重要途径。民生水电要取得新进展，就是要夯实新农村电气化县、以电代燃、增效减排等惠农工程建设基础，高起点规划、高标准建设，强化管理、细化措施，消除安全隐患，改善生态环境，总结和培育先进经验和典型，巩固和扩大农村水电发展成果。十二五期间，全市六个县列入新农村建设电气化县，实施了15个增效扩容改造项目，争取农村水电项目中省补助资金达1.07亿元，为强化全市水利基础设施建设提供了有力的资金保障。

多措并举推进绿色水电建设。建设绿色水电，水能规划是先导，生态设施预留是手段，无控制生态下泄是关键，部门联动是保障。一要全面开展全市水能资源开发规划。要严格执行陕西省政府印发的《陕西省小水电开发利用规划》，按照原生态河流、自然风景保护、旅游开发区、水生野生动物保护区、生态敏感区等区域内禁止或严格限制水电开发的原则，组织开展县区水能资源开发规划的编制和修订工作。二要加强前期工作，严把生态审查技术关口。小水电站在可行性研究、初步设计等前期阶段，就要扣除生态基流，设计和建设放水设施，拟定合理的运行方式。规范小水电建设技术审查、水资源论证、水土保持、环境影响评价等前期工作程序。项目设计要达到生态技术深度，兼顾绿色水电评价、最小生态流量、景观整合等技术标准，为建一处水电工程，成一道水利风景奠定基础。三要部门联动，严格生态基流无控制下泄。要统筹兼顾行政管理和行业管理职能，发挥发改、环保、水利、安监、供电、工商等部门联动合力作用，建立健全齐抓共管、互动衔接的生态保护长效机制，严厉查处无立项、无设计、无验收、无管理的四无电站，坚持无生态基流下泄工程设施，无水保、环保专项验收的，一律不予竣工验收；不按标准下泄生态流量的，予以吊销取水许可证、发电许可证，不予上网、结算等严厉处理处罚。

强化监管推进平安水电建设。以保障安全为目标，平安水电要迈上新台阶。一要落实双主体责任，实现安全监管全覆盖。要加大工作力度，农村水电安全监管覆盖率要达95%以上，尚未落实监管责任、存在监管盲区或死角的地区，要重点抓落实和整改，逐站落实监管责任，消除监管盲区。已经落实监管责任的地区，要切实履行监管职责，积极探索对民营电站的监管方式；规范停运、报废电站的审批程序，落实安全监管措施；加强对乡镇监管电站的指导，确保有人管、能管好。二要积极开展安全大检查。进一步加强领导，认真组织，细化方案，明确检查内容和标准，做到横向到边、纵向到底。通过安全大检查，查清安全隐患，认真登记造册，限期整改销号。要加强汛期值守，按照度汛方案或防汛预案要求，进一步明确责任，落实好各项防范措施，确保公共安全和生产安全。三要努力推进安全生产标准化建设。在农村水电站安全管理分类及年检办法的基础上，制定出台县区农村水电安全生产标准化等级评审管理办法，进一步推进农村水电站安全生产标准化建设。

改革创新推进和谐水电建设。以农村水电立法为重点，和谐水电要开创新局面。一要摸清底子，推动水电立法。小水电建设管理及水能资源管理缺乏专门的法律法规。目前，小水电管理主要依据《水法》、《防洪法》等法律法规，但这些法规中仅是关于水工程建设管理的原则性规定，因此我们对全市每一处电站要进行工程特征和生态放流情况全面排查，摸清实情，分类建档，分析汇总，建立生态基流公示牌，扎实做好《农村水电条例》立法的基础工作，为上级部门开展立法工作提供基础数据和详实资料。二要强化政策研究。要广泛开展调研，深入研究农村水电在生态、环保、惠农和信贷支持等方面的政策，特别是要加强上网和电价政策研究，提出政策建议，逐步解决农村水电上网难、电价低的问题。另一方面，积极探索建立有利于农民受益的农村水电体制和机制，把农村水能资源开发使用权作为国家股入股电站，由当地农村集体经济组织代表国家行使所有权，其收益用于改善贫困农民生活，开辟一条农村水能资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。三要整合资源，优势办电。各县区要充分发挥国有电站规范管理桥梁纽带作用，整合微小电站资源，多渠道融资，采取公司或集体优势办电形式，取缔小车间、黑作坊操作，提升科学规范管理水平，树立现代绿色高效水电新形象。

目前，我市正在按照国家主体功能区定位推动社会经济快速发展，努力构建国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的制度机制，以实现人与自然的和谐发展。安康市水电建设管理将按照我市有关实施国家主体功能区建设试点示范工作要求为指引，坚持生态保护优先为宗旨，以转变经济发展方式为主线，更加注重生态环境，更加注重统筹协调，提前谋划、统筹安排，继续加强水能资源管理和安全监管，继续推进水电新农村电气化县建设，全面实施农村水电增效扩容改造、绿色小水电评价试点工作，全力打造民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电，为安康的天更蓝、水更清、山更绿，为建设美丽富裕新安康做出新的贡献。