记者 谭西 张婧 通讯员 余龙全 王丽萍 杨波

一滴水从政府走向市场需要多久？

在很多地方，这仍是一个有待解答的难题。汉阴县从2012年起开始探索推行的小型农田水利工程管理体制改革，为破解这个问题打通了一条新的渠道。

在明晰所有权和管理权的前提下，把“五小”水利工程推向市场，通过政府购买服务，让民间资本进入这一领域，并形成一定范围内的“鲶鱼效应”。几年来的实践证明，这步棋走得不错！

重建轻管的痼疾解决了，政府的包袱轻了，并催生出一种新的业态。最重要的是，群众对此表示满意。小小的一滴水，折射出汉阴在民生问题上的韧性，最终造就出这种具有典型示范意义的改革模式。

水务“110”催生新模式

从重建轻管到24小时上门服务

汉阴龙源供水有限公司负责人赵波山，是一个年轻的80后，也是汉阴在小水利改革上第一个吃螃蟹的人。

在2012年以前，汉阴所有的小水利工程几乎都面临着相同的困境。镇村供水不及时，说停就停，而且水质经常不达标。各镇技术人员缺乏，管网坏了之后得不到及时修理，农田灌溉也是漏洞百出，群众对此意见很大，经常把电话打到县水利局，有的甚至直接到县委、县政府上访。

涧池镇的情况也是如此。1992年建起的涧池自来水厂，政府每年投入五六十万元进行管道维护，但依旧存在经常停水、流黄泥水和水管爆裂无人维修等“硬伤”。水利站一共就三五个人，既要负责全镇的供水，还要负责农田水利规划、防汛抗旱以及其他各项工作，根本顾不过来。服务不到位，群众有情绪，恶性循环多年之后，人口大镇涧池2011年的水费仅收了520元。

大学毕业后自主创业的赵波山，当时正在寻找新的发展机会。在经过半年的市场调查之后，在县水利局和镇里的鼓励和支持下，他尝试着踏出了第一步，从集镇一条管道两边的居民开始，为他们提供24小时上门服务。坚持了一段时间之后，效果很明显，不仅当年水费收了5600元，年底还有群众给他送来锦旗。

其时，汉阴也正在想办法改善这种困境，探索水管新模式，一致的意向是把安全供水工程经营权承包出去。2012年3月，经过县、镇的指点和扶持，赵波山正式成立汉阴县龙源供水有限公司，与镇里签了30年的租赁承包合同。

公司一开张，赵波山就投资20多万元，将原供水站破损的办公用房进行了全面改造。又投资40多万元，建成了日供水480立方米的集镇应急供水水源和水处理净化生产车间等供水设施。同时，通过争取项目，对涧池11个村和城关镇3个村的老管网进行改造，使得供水能力大大提升。各村因水资源不均衡争水的老矛盾，也因为统一的公司化调度得以彻底化解。龙源公司开通了一部24小时抢修热线电话，全天候为群众服务。

辖区居民把这部电话称为水务“110”，现在再有水管爆裂或其他问题，一个电话就有人上门。也正因为如此，在短短四年多的时间里，龙源公司迅速扩张。从只负责一个水厂供应一两千人的用水开始，发展到现在的7个水厂，涉及3个镇21个行政村，覆盖人口达到6万人。

水务“110”名气越来越大，涧池的这一创新也迅速得到外界关注，并被定义为“涧池模式”。

“涧池模式”的辐射效应

10月份之前全部推向市场

有了涧池的示范作用，汉阴将这一做法迅速在全县推广，将“涧池模式”全面升级为“汉阴模式”。

2014年3月，《汉阴县小型农田水利工程管理体制改革实施方案》出台，提出要逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、服务社会化的工程管理体制和良性运行机制。2015年5月27日，汉阴又出台《汉阴县明晰水利工程产权落实管护责任工作方案》，要求在当年8月30日前，明晰全县所有水利工程产权，推行将辖区内所有水利工程打包择优选择一家市场化的水管公司，对水利工程进行日常维修养护和管理的“涧池模式”。

汉阴农村安全饮水项目办公室主任吴大平，是水利战线的老人手，对汉阴小水利改革的始末了然于心。据他介绍，汉阴按照政府购买服务的思路推进水利工程经营权的市场化改革，以镇为单位，将具备条件的各类小型水利工程整体打捆，通过公开竞争，选择有实力、懂管理的专业人员或企业组建的民营水务公司，负责工程运行管理维护等服务工作。管理费用以水费收入和有偿服务收入为主，不足部分由县财政以“定补+奖励”的方式予以补助。从2015年起，县财政每年预算100万元，专项支持水管体制改革。

在这一导向的引领下，双乳镇、漩涡镇、蒲溪镇和平梁镇纷纷组建起水务公司，在小水利市场化改革的道路上一起奔跑。

胡龙庆的汉阴源泉供水有限公司，就位于南山的漩涡镇。与涧池龙源公司只负责镇村供水不同的是，胡龙庆的公司真正实现了打捆承包管理。在前期接手了供水工程、水库管护和高效节水灌溉之后，镇上承诺在合同签订之后的三年内，辖区的“五小”水利工程将全部交给他接管。

除了自己投资对镇村供水管网进行改造外，胡龙庆在农田灌溉这一块帮镇里和群众解了大难题。因为除了集镇供水有点赚头，其他的都是公益事业，镇上每年给胡龙庆一定的管理费，并协助他尽早实现以水养水。

与之类似的一些水管公司，还在不断拓展服务的内涵和外延。2015年11月成立的汉阴县月源水务有限公司，除了负责整个平梁集镇和19个村的供水之外，还负责全镇的库塘管护和灌溉。而成立于2015年7月的汉阴涛翔水务服务有限公司，则除了负责蒲溪镇的生活用水之外，还把镇里的环卫保洁、道路养护和河道清洁都统一承包了。

吴大平说，汉阴10个乡镇的6218处小型水利工程，通过改革由民营公司管理的已经有3236处，占到了52%，覆盖人口占到了全县总人口的80%。其他4个相对较小的偏远小镇，也将在今年10月份之前全部完成市场化运作。

探路者与先行者

“汉阴经验”成开路先锋

虽然经历了重重阻碍，但汉阴的小水利改革能顺利走到今天，还是让县水利局局长王良斌大大地松了一口气。

他说，水利工程是公益事业，远不同于一般的竞争性项目，来不得半点马虎。汉阴在2015年被列为全省小型水利工程管理体制改革试点县，但各方面的探索早在这之前就开始了。几年来的尝试，不仅使经营方式得到转变，而且进一步促进了以水养水，盘活了水利资源，提升了水利工程的管理水平和行业服务能力。

其实，在选择合作的民营公司上，汉阴是相当慎重的，尽量做到好中选优。涧池镇副镇长付涛说，因为涧池是最先探索这种模式的，当时也存在不同的意见。在与龙源公司签合同前，镇里就先后召开过五次党委会议。就目前的情况来看，现有的5家公司经营都很红火，在群众中的口碑也相当不错。

改革的经济账和社会效益账，其实很好算。吴大平说，每年“以奖代补”，财政出的不过一两百万。但如果全由政府来管，一年财政得增加一两千万。更重要的是，现在钱出得少，事还有人管，给水利局或县里反映用水问题的电话，几乎没有了。

在王良斌看来，改革既解决了政府管不好的问题，也解决了政府投资与市场需求不匹配的矛盾，并催生出新的业态。有了这5家公司，县里准备成立供水协会，水价等相关改革也被列入县委、县政府的改革要点。现在政府每年拿100万，参与的公司再拿100万，利用这200万的金融杠杆，就能撬动银行2000万的资金，解决了各公司投入资金不足的问题。

一项关于小型水利工程的改革，为汉阴吸引了众多外界的目光。继全省试点县之后，2015年全市水管改革推进会也放在了汉阴召开。湖北省和邻近的汉中市，已先后来汉阴参观考察。安康的各县区，也都来取过经。省水利厅领导对汉阴的革新给予高度评价，在2015年市对县的考核中，汉阴也凭借此项突破，首次获得市政府重大创新奖。

虽然也重视外界的看法，但汉阴县更在乎的还是群众的感受。比如龙源公司给住户安装的入户卡式智能水表，就很受群众欢迎。现在涧池的用户只需要搜索微信公众号或者扫二维码，就可以使用微信或支付宝办理水费查询和缴费等业务。

在这个过程中，企业也是受益者，尽管前期投入并不少，但他们对后续的经营信心十足。涛翔水务服务有限公司成立不过一年多，已开始盈利。而先行者赵波山，2015年的水费收入已经达到100万元。“以前是我找村上，请他们把水厂交给我管理。现在服务口碑上去了，成了他们主动找我。”赵波山说。