（2018年3月1日）

全市“两会”今天上午胜利闭幕，审议通过的《市政府工作报告》确定了今年改革发展的目标任务和工作重点。蓝图已经绘就，承诺必须兑现，当务之急是抓落实。这次政府全体扩大会就是一次抓落实的动员会。我们要牢记，“天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。”尤其是站在新时代新征程的起点，进入决胜全面小康的关键节点，更要把奋斗精神贯彻到追赶超越、绿色崛起全过程，奋进新时代，展现新作为，树立新形象，确保顺利实现全年目标，努力让人民群众更加幸福安康，让幸福安康更加靓丽。  

一、奋进新时代，必须胸怀全局、把握大势，勇于担当新的责任与使命

今年是全面贯彻十九大精神的开局之年，胸怀全局才能找准方位，把握大势才能赢得未来。十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，为我们把握大局大势、加快追赶超越，实现全面小康和建设西北生态经济强市提供了时代坐标和科学依据。我们要切实提高政治站位，发扬苦干实干、奋勇争先的进取精神，保持敢想敢干、善作善成的过硬作风，更加坚定自觉地为幸福安康而接续奋斗。  

一要坚持以科学思想为指引。就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们深化改革、加快发展的思想武器和行动指南，积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉加强理论学习，深入领会、牢牢把握这一重大思想的科学体系、精神实质和实践要求，结合自身思想和安康发展实际，着力增强“八种本领”，不断提高领导能力和领导水平。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，真正学懂弄通“八个明确”精神实质，自觉把“十四个坚持”的基本方略融入追赶超越、绿色崛起的每项决策和每个过程，以新思想引领安康改革发展新实践，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。  

二要增强追赶超越的信心与定力。新时代对我们提出了新要求，面对追赶超越、绿色崛起的美好愿景，我们责任重大、使命光荣。立足当前，全面建成小康社会进入三年决战的历史节点，十九大作出了一系列新的安排部署；省第十三次党代会确立了建设安康休闲养生“秦巴明珠”的发展定位；市委提出2020年安康要成为西北生态经济强市，2035年基本建成西部生态经济强市，2050年进入中国生态经济强市方阵、全面建成现代化安康。这些战略部署和目标要求，既反映了对安康发展进程的全新认识，展示了强烈的发展自信；又准确把握大局大势,带有预见性和前瞻性,大多需要“跳起来”才能够得着。展望未来，第一个“百年梦想”就要在我们手中成为现实，建设现代化安康将在我们手中起梁立柱。赶上新时代，我们注定会创造不一样的精彩。但天上不会掉馅饼，幸福安康靠奋斗，既要充满激情，又要保持定力。每一个党员干部都要不忘初心、牢记使命，聚焦改革发展奋斗目标，勇挑追赶超越的重担，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，一步一个脚印，一年一个台阶，推动经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，成就绿色崛起，开创美好未来。  

三要强化机遇意识和问题导向。发展时不我待，机遇稍纵即逝，抓住了就是良机，错过了就是危机。安康的历史经验和教训表明，错失一个机遇就可能落后一个时代。当前的安康，经济社会发展加速转型，追赶超越、绿色崛起进入快车道，面临多重机遇叠加的大好形势。全面小康七大战略、脱贫攻坚、“一带一路”、西部开发、川陕革命老区振兴发展、汉江生态经济带建设、陕南绿色循环发展、津陕对口帮扶和苏陕扶贫协作等等，都是含金量高、能够大有作为的重大机遇。我们既要有慧眼识先机的敏锐、敢为天下先的胆识，更要有顺势而为、相机而动的作为。同时要清醒认识到，机遇和挑战相伴而生，安康发展还有不少短板，不充分不平衡的问题尤为突出，脱贫攻坚任务全省最重，干部群众思想解放程度不高，开放发展的深度和广度有待拓展。我们既要强化机遇意识，又要突出问题导向，以强烈的使命担当，动起来、快起来，冲在前、干在先，用好机遇期，促进大发展，实现新跨越。  

二、展现新作为，必须坚持发展为要、绿色崛起，在保持快速增长中提升发展质量

发展是解决一切问题的基础和关键。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。面对十九大提出的高质量发展要求，我们要坚决贯彻落实，决不能穿新鞋走老路，但也不能罔顾实际、空喊口号，必须坚持实事求是。这几年安康发展确实很快，但欠发达的基本市情变了吗？与东部地区的差距小了吗？没有。我们抓改革、促发展，任何时候都要保持清醒、保持定力。没有量的积累，哪来质的飞跃。当前和今后一个时期，我们必须坚持新发展理念，紧紧围绕“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，以领先全省的高速度增长保障高质量发展，以高质量发展引领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。

保持全省领先的经济增速，既是实现高质量发展的重要保障，也是省委、省政府对我们的明确要求，更是安康追赶超越的现实需要。今年要突出抓好四个方面：  

（一）抓项目、扩投资。我们发展要素缺失较多，新旧动能转换不足，要以高速度增长保障高质量发展，扩大有效投资是必然选择和关键支撑。今年要紧扣210个市级重点项目，确保完成投资465亿元。在基础设施建设方面，突出抓好安康机场和三个通用机场、三条高速公路建设，全力促进西康高铁安康试验段开工，扎实推进750千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。在产业项目上，要强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园、北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期以及旬阳、白河电站等重点项目建设。在环境保护和生态建设上，高标准实施中心城市水环境治理项目，深入推进大瀛湖生态环境保护，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。在项目储备上，围绕100个重点前期项目，着力抓好策划包装、招商洽谈与跟踪对接，千方百计创造条件促进项目落地，每季度组织一批项目集中开工，推动有效投资持续增长，支撑经济运行稳中快进。  

（二）抓产业、强工业。抓经济必须抓产业，强产业关键靠工业，只有工业经济形成稳定有力的支撑，才能从根本上推动经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革。抓工业不能好高骛远、好大喜功，更不能妄自菲薄、自暴自弃，要立足安康工业化所处阶段的实际，坚定信心、脚踏实地、凝心聚力、坚韧不拔，要坚持改造提升与引进培育、市场主导与政府引导相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸、电子信息和包装饮用水等绿色工业和劳动密集型产业，保持抓工业定力，强化推进措施，用久久为功的执着换取绿色崛起的实绩。要强力推进“两化融合”发展，加快工业数字化、网络化和智能化，支持企业开展自主研发和技改提升，加快传统工业转型升级，逐步向中高端水平迈进。积极拓展个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新领域、新模式和新业态。严格落实市级领导和重点部门包抓帮扶工业企业制度，定期分析研判企业和市场运行态势，帮助解决好生产要素保障等实际问题，让企业集中精力抓研发、抓生产、抓营销，确保稳定达产、高效运行。  

（三）抓乡村、补短板。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，也是决胜全面小康必须补齐的短板。要坚持农业农村优先发展不动摇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完善规划，积极探索，着重在四个方面下功夫、求突破、出经验。一要聚人气，乡村振兴，关键在人；没有人去干事创业，乡村振兴就无从谈起；要认真研究并切实强化政策支持，鼓励心怀理想的成功人士、年轻干部、高校毕业生积极投身乡村振兴大业，激活乡贤名人、农村能人把事业做大的发展潜能，让他们成为乡村振兴的骨干力量。二要兴产业，以特色富硒农业为依托，借助“互联网+”、电子商务等技术平台，实施市场引领和政府引导双轮驱动，加速农村三次产业融合发展，延伸产业链和价值链；以农村“三变”改革为契机，推行“企业+基地+农户”模式，培育新型农业经营主体和技能型农民，带动群众增收致富，支撑农业农村振兴发展。三要摘穷帽，摆脱贫困是乡村振兴的应有之义和底线工作，要全面落实脱贫攻坚三年行动计划，准确把握“两不愁、三保障”要求，既不降低标准，也不吊高胃口，更多地激发贫困群众内生动力，更多地用加快发展的办法消除贫困。四要惠民生，加强农村生态建设和环境整治，让乡村成为美丽家园；积极推动基础设施向农村延伸，扩大农村公共服务覆盖面，缩小城乡教育、医疗、养老、社会保障差距，让农民群众平等参与、共同分享改革发展新成果。  

（四）抓市场、增活力。以供给侧结构性改革为主线，充分激发和释放市场主体活力，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，为经济持续健康发展提供内生动力。以深入贯彻实施“工业稳增长促投资十七条”“招商引资十五条”“招才引智十八条”等系列政策措施为抓手，理直气壮地为民营经济发展创造条件，鼓励各类民营企业参与发展特色优势产业，切实破解市场准入限制仍然较多、融资难融资贵、企业经营成本较高等突出问题，出实招下大力促进和壮大实体经济。加快发展新兴产业，推动医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等产业规模化发展，紧抓新一代互联网、物联网、大数据、云计算快速发展契机，促进网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态、新模式融合发展，助推新兴产业抢占高地、快速扩张。以扩大消费规模和促进消费升级为核心，发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体、各类专业市场及配套设施建设，激发消费市场活力。  

落实高质量发展的根本要求，要坚持以人民为中心的发展思想，下功夫解决安康发展不充分不平衡的问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（一）厚植生态优势，提升环境质量。习近平总书记讲，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。党的十九大强调，要像对待生命一样对待生态环境，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。做好新时代美丽中国的“安康答卷”，要牢固树立生态文明发展理念，自觉融入推动经济社会发展全过程。一要加强环境保护，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决打赢“水气土”治污三大战役，  深入开展汉江水质保护“十大专项行动”， 清理规范瀛湖网箱养殖，深入推进“铁腕治霾·保卫蓝天”各项工作，全面落实土壤污染防治属地责任，进一步强化环境风险防控和应急措施，确保不发生重大环境污染事件。二要搞好生态建设，把造林绿化放在重要位置，按照“一年种三年的树，一代人造三代人的林”总体要求，加快推进汉江绿化和“三沿三边”等重点区域绿化工程，精心组织实施山水林田湖草生态修复、秦岭生态环境修复治理，以及沿江沿河集镇、社区和移民安置区生活污水与垃圾处理设施项目，以更大力度、更高标准推进生态文明建设，夯实追赶超越、绿色崛起的生态基础。三要狠抓问题整改，去年省委环保督察反馈我市整改问题60项，其中今年2月份要完成的39项，目前仅整改到位10项。经反复衔接汇报，省整改办同意延长整改时限至3月底，并明确提出，如果到期完不成整改任务，必须实施责任追究。涉及到的县区和部门要立即落实问题整改工作领导包抓责任制，涉及市级部门的由分管副市长包抓、涉及县区的由县区党政主要领导包抓，确保3月底前全面完成整改任务。未按期完成整改任务的县区和部门，要向市整改领导小组专题说明，并在媒体上公开原因，承诺完成措施和时限。市整改办逐项核查未按期完成的原因，对不作为的严格实行责任追究。

（二）强化招商引资，深化开放发展。今年是招商引资突破年、营商环境提升年，各级各部门要闻风而动、各司其职、各尽其力，推动形成全面开放新格局。要把招商引资牢牢抓在手上，强化开放理念、系统思维和服务意识，抓实项目推介和环境保障两个关键环节，坚持和拓展“产品推介+项目招商”的运作模式。继续实行领导带队招商，每季度至少组织一次招商活动，每个县区锁定一批目标企业，每个部门确定2-3个招商项目，举全市之力放手招商、大展作为。要务实推进优化营商环境“十大行动”，着力打造行政审批最快、服务效率最高、投资回报最优的商务环境。按照中省统一安排部署，扎实推进扫黑除恶专项斗争和深化严打暴恐专项行动，全力维护国家安全和社会稳定，营造和谐有序的安全发展环境。认真落实《全面加强招商引资若干政策措施》和《大力吸引人才人口若干政策措施》，推动招商引资与招才引智齐头并进、相得益彰。要积极跟进“一带一路”“长江经济带”和“海外陕西”建设步伐，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快资本、信息、人才、技术等要素聚集，聚力打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心和“丝路源点·金蚕之乡”靓丽名片，着力把开放发展推向新高度。  

（三）实施创新驱动，培育发展新动能。习近平总书记强调，越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。实践中，很多人觉得创新很难、高深莫测，不知从何下手。实际上，现在创新已是常态，并不都是高大上，技术研发是创新，体制变革是创新，思想解放同样是创新。我们每个人都能成为创新的主体，我们所做的每件事都能成为创新的舞台。创新，人人可以有、人人必须有。要从安康发展的实际出发，以思想观念、体制机制创新为突破点，以科技创新为核心培育新动能，充分利用中国富硒产业研究院等一批“国字招牌”研究机构和创新平台资源，健全创新体系，完善创新功能，提高创新层次；以安康高新区为龙头，进一步强化市域层面的创新要素、科研力量、优势资源整合利用，积极鼓励和支持重点企业、重点行业、重点园区组建工程实验室和产学研平台，探索建立协同创新工作体系和技术成果转化联盟，积极构建与产业格局相配套的创新体系。改革也是创新，要认真贯彻落实中省全面深化改革各项部署，以深入推进供给侧结构性改革为主线，突出优化供给结构、改善供给质量、提高供给效率，着力培育发展质量新优势。着力处理好“五大关系”，深入推进以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革，扎实推进以土地、林权制度和“三变”为重点的农村改革，统筹推进“放管服”改革、国企国资改革、混合所有制改革以及科技、教育、司法、环保、社会治理等重点领域改革，以改革创新激发追赶超越的强劲动力。  

（四）聚力为民惠民，增进民生福祉。坚持把为民惠民作为价值追求，把发展群众利益放在核心位置，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域“短板”，统筹推进城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务均等化，既尽力而为、又量力而行，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。近年来，我们每年都在政府工作报告中安排一批民生实事，同时建立公开承诺与跟踪问效问责办法，这些实践中探索总结出来的有效做法，要一以贯之地坚持下去。今天会上印发了《政府工作报告》任务分解方案，各县区、各部门要迅速细化落实，以此为基础，按照“自加压力”“跳起来摘桃子”的要求，拟定年度公开承诺事项，3月底前全部在市级主要媒体公布。强化月督查、季通报、半年评比、年度考核制度，定期公开重点工作任务推进情况，接受媒体和社会监督，确保按时保质兑现承诺。  

三、树立新形象，必须树高标杆、勠力同心，凝聚奋发有为的正能量 

我国改革发展进入新时代，安康追赶超越进入快车道，我们正前所未有地接近全面小康宏伟目标。新时代要有新气象，安康要有新作为，必须凝聚起担当实干、奋发有为的正能量，奏响追赶超越、绿色崛起的主旋律。  

领导干部要带头树高标杆。为官一任，造福一方，在其位谋其政，行其权尽其责。政府系统各级领导都要培养奋勇争先、敢于担当的自觉，练就谋事干事、善作善成的本领，践行苦干实干、敬业奉献的风范，才能完成好新时代赋予的重任。要有勇于争先的气魄。发展不足是安康的市情实际，但工作落后决不是安康的必然选项，面对经济发展新常态、追赶超越新标杆、人民群众新需要，我们必须时刻保持恪尽职守的精神状态和奋力争先的胆识气魄，把安康发展放在全国全省大格局中考量，对标忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的作风要求，强化“五个一流”工作标准，推动各项工作走在全省前列。要有善作善成的本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高辩证思维、科学分析的能力和善打硬仗、攻坚破难的本领，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，重任面前不懈怠，在成功中积淀能力，在挫败中砥砺意志，让自己的业务“专”起来、能力“强”起来、水平“高”起来，谋一事成一事，干一事成一事。要有干事创业的激情。凡是成功的人都是对事业充满了激情，干事创业就是要有蓬勃向上的朝气、昂扬奋进的锐气、百折不挠的志气、克难致胜的勇气。要把心思用在事业发展上，把精力下在推动工作上，勇于迎难而上，敢于改革创新，善于掌控主动，以埋头苦干、务实创新的进取姿态，做发展的“拓荒牛”、干事的“排头兵”、群众的“主心骨”，把自己的人生价值体现在敬业奉献的积极作为中。要有崇廉拒腐的定力。始终把党的纪律和规矩挺在前面，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，严于自律，坚守底线，不逾红线。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。  

基层一线要聚力抓好落实。基层是一切工作的落脚点，上面千条线，下面一根针，再宏伟的规划、再高明的决策、再重大的部署，如果不能落地生根、付诸实施，都将只是一纸空谈。各级政府及其工作部门，特别是基层单位和干部职工，要把抓落实作为最根本的要求、最根本的职责、最根本的任务，把上级各项决策部署不折不扣地执行好、落实好，才能汇聚起追赶超越的强大合力，确保全市经济社会发展这艘大船风劲帆扬、破浪前行。要保持政令畅通。确保政令畅通既是工作纪律，更是政治纪律、政治规矩，各级各部门必须从全市发展的高度出发，识大体、顾大局，纵向多衔接、横向多交流，切实加强信息沟通与协作配合，凡是市委、市政府确定的工作任务，必须第一时间跟进落实。一切行动听指挥，步调一致抓落实，坚决反对拖沓松懈、推诿扯皮、相互掣肘，绝不允许出现“象征性执行”“选择性落实”等懒政怠政行为。要推动重心下移。基层一线是抓落实的主战场，既是矛盾和困难最集中的地方，更是检验政策效果、决策质量的实验田。聚焦基层一线抓落实不能凭经验、想当然，不能走过场、搞形式，不能满足于文件上看数字、会议上听报告、电话上要情况，而是要真正把焦点锁定在基层、把视线拓展在基层，随时掌握第一手情况，及时发现问题、深入研究问题、有效破解问题，确保各项工作任务落实到位。要提升工作效能。按部就班抓落实不是追赶超越的工作模式，必须保持夙夜在公的精神状态、雷厉风行的工作作风、敬业奉献的思想境界和“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“争一流”的使命感，案无积卷、事不过夜，三步并作两步走，步步紧跟抓落实。要学会“十个指头弹钢琴”，重点工作全力抓，紧急工作优先抓，难点工作聚焦抓，同类工作合并抓，后续工作超前抓，有条不紊，忙而不乱，切实提高工作效率和质量。  

市场主体要勇于争创一流。改革开放40年来，一批投身市场经济的“弄潮儿”受益匪浅，成为推动安康经济发展的“生力军”。进入大有可为的新时代，支持各类企业健康发展、成长壮大，是各级政府必须共同肩负的历史责任，各位企业家更应该牢牢抓住难得的历史发展机遇。要深入研究企业发展战略。以战略导向取代机会导向，紧紧围绕供给侧结构性改革，准确把握经济形势和产业政策，研究确定新时代企业发展的战略规划、阶段目标、市场定位以及创新重点，结合全市产业发展方向和企业自身优势，加快推进核心技术、经营管理、体制机制等领域创新，不断提升企业综合实力，努力在日趋激烈的市场竞争中逆流而上。要提升企业经营管理水平。弘扬艰苦奋斗、开拓进取、崇尚实干、回馈社会的企业家精神，健全和完善现代企业管理制度，更加重视和积极推行企业信息化、生态化和安全生产标准化管理，始终保持自强不息的精神状态，积极推动实施“再创业”工程，专注创新发展，专注实体经济，强化“以质量取胜”的战略意识，努力打造具有一流质量标准和品牌价值的现代企业。要积极融入地方经济发展。鼓励和支持各类企业积极投身西北生态经济强市建设，把安康良好的生态优势和生态资本转化为产业优势、经济优势，激发各类市场主体活力，努力实现更高质量、更有效率的发展。深入贯彻市政府《关于促进民营经济加快发展的实施意见》，一视同仁地支持国企与民企、本地企业与外地企业发展，努力为企业发展营造一流的营商环境。  

新闻媒体要弘扬新风正气。新闻媒体肩负着宣传政策理论、传播先进文化、倡导科学精神、弘扬社会正气、塑造美好心灵的重要职责，是我们追赶超越征程上不可或缺的重要力量。要聚焦改革发展大局。当前安康发展正处在决胜脱贫攻坚的关键期、加快追赶超越的爬坡期、提升发展质量的转型期，希望各位媒体朋友关注安康、走近安康，将“镜头”和“笔头”更多地聚焦到经济发展、脱贫攻坚、招商引资、项目建设、生态文明、城乡统筹、民生工程等改革发展前沿，既要监督与促进，更要激励与鞭策，为我们推动改革发展和加快追赶超越营造浓厚的舆论氛围。要传播安康良好影响。从好山、好水、好空气等自然环境以及健康、优质、安全的富硒资源入手，扩大安康的生态文明影响力；从开放包容、兼收并蓄的人文精神和历史悠久的农耕文化、移民文化、汉水文化等入手，扩大安康的地域文化影响力；从招商、安商、亲商、富商和最大的诚意、最好的资源、最好的政策、最优的服务入手，扩大安康营商环境影响力。要塑造安康文明形象。各级政府及其组成部门要重视媒体、尊重媒体、善待媒体，建立良好的沟通渠道，积极回应媒体质疑和社会关切；各新闻媒体和自媒体人要切实肩负起舆论引导的责任，宣传党的主张、通达社情民意、树立先进典型，多鼓劲激励，多提振精神，为安康改革发展鼓与呼。通过我们的共同努力，唱出好声音、传递正能量，不断提升安康的知名度、美誉度和吸引力，助力安康追赶超越、绿色崛起迈出更加坚实的步伐。  

同志们，走进新时代，踏上新征程，全面小康的美好愿景越来越清晰，伟大复兴的百年梦想越来越逼近。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，唱响奋斗主旋律，建功美好新时代，向着幸福安康的美好未来阔步前进！  

明天是元宵佳节，祝大家节日快乐、幸福安康！