谋划新思路  增添新举措

全力推进安康水利事业新发展

——赵继民同志在全市水利工作会议上的讲话

2010年2月4日

同志们：

上午刚刚召开了全市农村工作会议，会上，市委、市政府领导分别做了重要讲话，我们要认真领会讲话精神，抓好工作落实。这次水利工作会的主要任务是，深入贯彻全市农村工作会议精神，回顾总结去年水利工作，表彰2009年度目标责任考核先进单位，签定2010年度目标责任书，研究部署2010年全市水利工作，动员全市水利系统干部职工进一步解放思想，提高认识，谋划新思路，再添新举措，全力推进水利事业新发展。下面，我讲三个问题。

一、回顾工作，分析形势，进一步增强搞好水利工作的责任感和紧迫感 

2009年，全市各级水利部门坚持以科学发展观为指导，按照新时期水利工作方针和市委、市政府关于水利工作的部署要求，大力实施水利工程建设，深入推进体制创新，水利工作呈现出发展氛围好、投入力度大、建设步伐快、质量效益高的良好态势，全面超额完成了年初确定的各项目标任务。

（一）水利资金投入创历史最高水平。2009年全市完成小型农田水利、流域治理、农村安全饮水、汉江干流防洪、水库渠系配套及除险加固、小水电建设等资金共计8.7616亿元。其中，中、省共下达我市各项水利投资6.5616亿元，小水电站建设投资2.2亿元。

（二）农村饮水工程建设步伐加快。全市建成安全饮水工程436处，解决安全饮水人口26.19万人，完成投资1.31亿元，其中中省投资1.086亿元。目前农村饮水工程建设步入工程建设投资规模最大、解决人数最多、质量效益最好的时期。

（三）农田水利基本建设全面推进。全年共争取中省小型农田水利基本建设补助资金2.58亿元，新修加固堤防87公里，新修基本农田7万亩，发展节水灌溉面积3万亩，新修集雨水窖2千多口，池塘35处，新打机井30眼，新修衬砌渠道260公里。全市已初步形成“大中小微并举，蓄引提结合，库塘井渠配套”的水利基础设施建设网络，为抵御自然灾害和保证粮食安全奠定了坚实基础。

（四）丹治工程和长治工程扎实推进。丹治工程和长治工程资金投入共计3.98亿元，其中中央投资19498万元，省级配套投资2334万元，完成治理水土流失面积1157平方公里，有力推进了农业生产条件、人居环境和生态环境的改善。

(五)防汛抗旱减灾工作扎实有效。全年紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，突出汉江干流、山洪灾害、病险库塘三大防御重点，狠抓各项防灾措施落实，在水旱灾害并发的情况下，多数县区实现了“零伤亡”。特别是市防汛办结合安康防汛工作特点，创造性的开展工作，全市乡镇防汛办建设和县级防汛预警平台建设走在了全省乃至全国前列。

（六）水资源管理力度逐步加强。市、县两级在抓好水资源开发、利用、治理的同时，高度重视水资源的配置、节约和保护。建成取用水户水量实时监测站点28个，强化了取水监管措施。加强水资源项目论证，全年共开展水资源论证21处。开展取用水管理大检查，非法取水、拖欠水资源费等违法行为现象得到有效遏制。加大水资源费征收力度，全年累计征收水资源费1481万元。

（七）水产养殖和水电开发稳步发展。全年坚持以大水面渔业开发和大鲵驯养繁殖为重点，水产品总产量达11826吨，渔业产值达1.57亿元，发展大鲵3万尾，网箱6300口。农业部确定宁陕、岚皋、平利3县为大鲵繁殖自然区，每县落实大鲵人工放流资金20万元。农业部给汉滨区配备了一艘50吨级渔政执法船，价值120万元。市政府转发了我局编制的《安康市渔业发展规划》和《汉江安康段梯级电站水库渔业资源保护和开发管理办法》。安康渔业发展和改革正在迈入一个新的、更高的发展关键阶段。农村小水电开发势头强劲，审查批复水电站4处，全年新增装机2.4万千瓦。

（八）重点水利工程建设进展顺利。西坝防洪一期工程于2008年5月中旬正式动工建设。一年多来，我局紧紧围绕征地拆迁、质量进度、资金争取三个重点，克服了资金缺口大、汉江入汛早、利益协调难、阴雨天气多、工期要求紧等困难，累计完成投资3398万元，一期工程已基本竣工。在东坝防洪工程前期工作中，经过大量艰苦细致的工作，省发改委已同意工程进入可研报告编制阶段，此举标志安康东坝防洪工程已取得阶段性进展。

（九）行业建设成效显著。市、县水利局在深入学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，以“突出民生水利、促进人水和谐、加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”为实践载体，干部职工呈现出昂扬向上的精神风貌，涌现出一大批先进集体和模范人物。市防汛办、石泉和旬阳县防汛办被省防总评为先进单位。市水利局被市委、市政府评为新农村建设帮扶先进单位、社会综合治理先进单位、汉江绿化先进单位。全年坚持以目标考核为主要抓手，有力推动了各项工作的全面均衡发展，确保了年度目标任务的全面超额完成。

同志们，以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各方大力支持的结果，也是全市水利系统广大干部职工真抓实干、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前水利工作中还存在一些困难和问题：一是农田水利基础设施薄弱，工程设施老化失修，农业生产总体上还没有摆脱靠天吃饭的局面。目前抗旱能力与“十年九旱”的市情还不相适应。二是防洪体系还不健全，中小河流设防标准普遍偏低，不少小型水库病害问题还没有得到有效治理，对人民生命财产安全造成一定威胁。三是水土流失尚未得到有效遏制，水土流失导致土地退化、地力下降。四是水利工程重建设、轻管理的状况仍然没有根本改变，一些小型水利设施管护责任落得不实，设施效益发挥不充分。五是水利政策法规体系有待进一步健全完善，水行政执法方面存在着力量薄弱、手段不硬等问题，对保障防洪安全和河流健康、维护水利工程权益造成了一定影响。六是中省投资紧缺、地方配套资金难落实，严重影响了水利工程建设进度和质量。以上问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真研究解决。

二、明确目标，突出重点，全面抓好水利建设各项工作

    2010年是全面完成“十一五”规划、筹划“十二五”规划的关键年。2010年全市水利工作总体思路是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照中央新时期水利工作方针和省、市两级政府关于水利工作的决策部署，抢抓历史机遇，紧紧围绕“资源利用合理高效，基础设施完善配套，防汛抗旱保障有力，城乡供水安全可靠，生态环境明显改善，水产养殖步伐加快”的总体目标，以加快水利基础设施建设为重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制机制为动力，整合各种资源，动员各方力量，大力开展水利基础设施建设，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年，为保证粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力支撑。主要任务是：计划新增基本农田6万亩，发展节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积1000平方公里，解决18万人的饮水安全问题，新增小水电装机2万千瓦，完成水产品产量1万吨，完成水资源征费1250万元。

围绕上述目标任务，各县区水利局要着力抓好以下几个方面的工作：

(一)大力开展小型农田水利基本建设。小型农田水利基本建设包括口粮田建设、中省小水项目、省级小型农田水利和小工程大群体项目。我们要抓住中省加大小型农田水利建设投资机遇，兴修和改造提高并举，大力实施坡改梯、低改高、旱改水。2008年口粮田建设要在今年3月底前完工，2009年口粮田建设要在今年6月底前完工。要加大中小灌区的挖潜改造力度，搞好干支斗渠以及田间末级渠系的节水改造，提高现有中小灌区的水源保证率。毫不放松水源工程建设，抓好库、塘、井、窖的清淤改造，恢复“五小”工程的灌溉功能。

（二）突出抓好农村饮水工程建设。农村饮水安全是市委、市政府确定的民生八大工程主要内容。在2008年底统计，全市还有62.5万人没有解决饮水安全问题。2009年我们解决了26.19万人，今年我们准备解决18万人，2011年再努力一下，2012年肯定能基本解决全市农村饮水安全问题。各县区要认真实施“板块推进”战略，围绕水源要可靠、水质要达标、工程建设要合格、管理机制要健全的工作要求，以大乡、大镇、大村、人口密集区为工作重点，因地制宜合理确定工程布局和规模，强化行政推动。各县区要对2005年以来下达的项目进行全面验收，市上要对50万元以上的项目进行验收。与此同时，要抓好汉滨、宁陕、镇坪、石泉4县区农村安全饮水水质监测中心建设，对已验收的汉阴、紫阳、岚皋、平利、旬阳、白河6县区水质监测中心要开展监测业务，确保群众喝上干净水、卫生水。　

（三）高标准建设水保生态工程。市县水利部门，要把治理水土流失作为治水兴市的重要举措。要按照山水田林路园村统一规划要求，以控制水土流失、改善生态环境为目标，以“丹治”和“长治”项目为支撑，采取工程措施和生物措施相结合，广泛发动项目区群众，积极投工投劳，加强水土流失综合整治。各县区要结合当地实际，突出地方特色，抓典型示范，在沿城、沿线、沿河打造一批综合性、清洁性示范工程。

（四）快速推进渔业发展工作。市委、市人大、市政府、市政协非常重视渔业发展工作，先后数次专门召开全市渔业发展工作座谈会。市政府方玮峰市长亲自主持召开全市渔业工作发展会议并做重要讲话，市政府主要领导参加全市渔业发展工作会议，是很少见的，说明市政府主要领导看好我市渔业工作发展前景、非常重视全市渔业发展工作!我自己感到肩上的压力很大，市局分管渔业工作的领导也感到压力很大。全市渔业工作发展会议召开快3个月了，但根据市局所掌握的情况看，我们各县区水利局动作还不大、措施还不多，需要加大、加快这方面的工作。要根据市上的《安康渔业发展规划》、《汉江安康段梯级电站水库开发管理办法》，迅速制定各县区渔业发展规划，紧紧围绕“大水面出产品，大鲵养殖出产值，旅游养殖是亮点，良种培育是要害，力创品牌是关键，服务体系是保证”的渔业发展要求，因地制宜确定1-2个渔业发展重点项目，搞好示范推广，以点带面，有效提高渔业发展总产量，快速提升渔业发展总产值。使水产养殖真正成为农民增收、促进区域社会经济发展、促进社会主义新农村建设的重要举措。

（五）全面提升防汛抗旱减灾能力。全市各级要进一步深化对我市旱涝灾害规律特点的认识和把握，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，做好充分的思想准备和足够的物料准备，确保全市安全度汛。要突出汉江干流、山洪灾害、病险库塘三大防御重点，做好暴雨引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害防御工作。要加强汛情、水情的预测分析和会商，做到准确监测、科学预报、及时预警、快速发布，为决策指挥提供科学依据，为抗洪抢险争取先机。要严格汛期值班制度，市县防汛办必须坚持24小时值班制度和领导带班制度，坚守岗位，及时处置突发汛情、险情。要加强组织领导，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛救灾责任制，逐级分解任务，层层落实责任，建立起纵向到底、横向到边的防汛责任体系，共同做好防汛抗灾工作。要进一步加强乡镇防办建设，完善基层防御组织体系。在加强防汛工作的同时，还要密切关注旱情发展，及时完善抗旱预案，加快各类应急抗旱设施建设，努力减轻干旱对群众生活和生产造成的影响。

（六）持续抓好水资源管理工作。要进一步加大对水资源的管理力度，坚持依法行政，按照新的水资源费征收标准，依法足额征收水资源费；要加强水资源保护，认真核定汉江干流和主要支流在我市重点区域内的纳污能力，严格控制新建、改建和扩建入河排污口，努力建立有利于保护水资源、防治水污染的工作新机制；要深入开展建设项目水资源论证工作，促进水资源论证工作规范化、科学化；要加强水资源信息化建设，年底前，10县区必须全面完成市县取水户监测系统建设，并全面投入使用。

（七）继续抓好农村小水电建设。农村小水电建设必须坚持“经济利益服从生态效益”的发展原则，长期不懈地加大对“四无”电站的整治力度，从立项阶段、规划阶段、工程阶段全过程重视生态环境保护工作，制定相应的对策和措施，使农村小水电建设，在水利部门的管控中，科学、有序、规范、健康地发展。

（八）依法抓好水政执法工作。一是加强中小河流管理。对汉江沿线等重点河段，严格落实汛期河道禁止采砂制度，坚决制止乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖等违法行为。二是大力开展水土保持监督执法工作。重点监督铁路复线、高速公路、水电站、矿山、经济园区等重点基础设施建设中的水保方案执行情况，严格控制人为水土流失。三是加大渔政执法力度。对抬网捕鱼、毒鱼、电鱼、炸鱼等非法活动要认真进行整治，确保良好的渔业投资环境和渔业生产秩序。四是深入开展水利综合执法改革。严肃查处毁坏水利设施案、拒缴水资源费行政诉讼案、水库工程被毁案等水事纠纷案件，切实增强执法能力，提高执法效果。

三、强化措施，狠抓落实，确保今年水利工作各项目标任务的完成

今年水利建设任务十分繁重，各县区水利局要加强领导，落实责任，强化措施，狠抓落实，确保水利工作首季实现开门红，全力推进年度目标任务的完成。

一要围绕项目，狠抓前期。牢固树立抓项目就是抓经济发展、抓农民增收的理念，大力实施项目带动战略。要准确把握国家投资方向和重点，做好项目筛选谋划工作。项目选择要准、前期工作要快、投资落得要实、建设规模要大，建设成效要好。对符合投资导向的项目，要抓紧做好规划、可研、初设或实施方案的编制、修订和完善，提高前期工作质量，加快报批步伐，力争有更多的项目能够挤入全省、全国的建设盘子，为全市水利发展打好坚实的基础。

二要精心施工，狠抓质量。质量是工程的生命线。各县区在水利建设中，要坚持把工程质量摆在首位，不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关。重点水利工程项目要严格落实项目法人制、招投标制、建设监理制，强化施工监管，努力创建精品工程；对面上的水利建设项目，要坚持高起点、高标准、高质量，并加强检查指导和技术服务，尤其是对技术含量较高的工程，要抓好关键部位和环节，采取专业队伍施工与群众会战相结合，确保建一处、成一处、收效一处。对质量达不到要求的，要责令返工重建，绝不能留下隐患。造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。   

三要着眼效益，狠抓管理。一是加强建设管理。严格贯彻基本建设“四项制度”，优化施工组织，强化施工进度，加强质量监督，按照时间要求和质量要求切实抓好各项水利工程建设。二是加强资金管理。认真执行国家有关规定，严格资金管理制度，严明财经纪律，专项资金必须专款专用，任何领导和单位都不能在资金安排上打主意、想点子、开口子。近几年，水利专项资金审计力度不断加大，希望水利部门的领导要保持清醒头脑，确保资金安全和自身安全。三是加强建后运行管理。工程能不能保证良好运行状态，长久地发挥效益，能不能让老百姓长期得到实惠，关键要看工程的运行管理能不能到位，管理责任能不能落实，管理措施是不是得力。因此，各项水利工程在工程建设之初，就要建立行之有效、方案可行、群众认可、有利管理、长期发挥效益的管理机制，真正把各项水利工程建好、管好、用好，使老百姓能够实实在在受益得利。

四要深化改革，建立机制。改革是发展的不竭动力，创新是发展的活力源泉。要继续深化投融资体制改革，在坚持政府投入为主的同时，积极发挥市场导向作用，充分吸纳社会资本，多元化、多层次、多渠道筹措水利建设资金；大力推进小型农田水利工程产权制度改革，采取承包、租赁、拍卖和股份合作等形式，充分调动农民和社会各界参与水利建设和设施管理的积极性；进一步深化水管体制改革，解决好水管单位经费不足、维修养护资金缺乏等问题，建立水利工程良性运行机制；积极推进水价改革，充分发挥水价在水利发展中的经济杠杆作用，保护经营者在指导价范围内获得合理的利润，逐步建立“以水养水”的新机制；切实加强农村水利基层服务体系建设，理顺关系，健全队伍，使基层水利工作有人抓、有人管。

五要统筹兼顾，狠抓落实。在抓好水利工作的同时，要全面抓好其它各项工作。要进一步加强水利系统干部队伍建设，积极培养党政领导人才、专业技术人才和企业管理人才，为水利事业可持续发展提供智力支持和人才保证；扎实推进反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败工作体系，确保干部安全、资金安全和工程安全；坚持依法行政，进一步完善和推行局务公开制、服务承诺制、马上就办制等制度，简化工作程序，减少办事环节，提高行政效能；高度重视群众来信来访工作，畅通渠道，化解矛盾，预防并妥善处置群体上访事件；强力推进双创工作，重点抓好各单位内部双创、街道责任承包区双创、渄洪渠垃圾卫生、河道“除四害”和河道绿化等工作，系统双创工作不能拖年度目标考核的后腿；坚持以目标责任考核为主要抓手，各县区水利局要逐级分解任务，逐项量化指标，真抓实干促落实，确保各项水利目标任务全面完成。

同志们，做好新时期水利工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展水利，抢抓机遇，扎实工作，安康水利发展一定能够在新的起点上实现重大跨越，为为推进安康突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番的目标，做出新的更大的贡献！

谢谢大家!