中国水利报：陕西白河县民营资本扮演水利大舞台重要角色
第3452期 出版日期：2014-02-18
白河县是陕南偏远穷困县，过去靠兴修石坎梯田初步解决了群众的温饱问题，随着时代的发展，民众对水利建设提出了更高的要求。根据水利部鼓励和引导民间资本参与水利建设的精神要求，在县政府的支持下，民营企业白河县兴达建设工程有限公司（以下简称兴达公司）参与了水保建设、城镇供水、防汛救灾水利项目建设，累计投资过亿元，登上了社会投资水利建设的大舞台。
水保建设的推动者
笔直的石坎，连片的梯田，盘旋的田间公路，挂满树枝的金黄色木瓜，泛红的柿子、桃子，透绿的大棚蔬菜……这是民营资本注入水保建设带来的新景象。
2010年，仓上镇天宝村规划列入水土流失综合治理项目区，但地方财政困难，项目资金不足。“水保建设要发展，既要依靠国家投资，也要吸纳民间资本，实现两条腿走路。”白河县水利局局长石前义打定了主意。在政府和水利部门的鼓励支持下，兴达公司参与了仓上镇天宝村生态示范园建设。
天宝村满山杂草丛生，没有一处整块的土地，没有一片成型的经果林，祖祖辈辈都过着靠天吃饭、靠天用水的日子。听说天宝村实施水土流失综合治理，村里人乐坏了，积极响应配合。公司通过科学规划，集中实施，总投资4000余万元，完成土地流转6000亩，建设村民社区，实现了水通、路通、电通，改善了抗旱引水和饮水条件，促进了农业示范园种植业和养殖业的综合开发，治理效益十分明显。
“我活了大半辈子，做梦也没有想到能过上和城里人一样的日子。”住进新裴家社区的75岁老人王加成兴奋地说。生态综合治理彻底改变了山村旧貌，天宝村250户村民住进了新社区，村民过上了幸福生活。
几年来，兴达公司积极参与水保生态工程建设，完成了茅坪镇朝阳村等小流域综合治理，穷山村也展现出了“山上松柏绿，山腰梯田绕，路渠绕山转，河边青青草，溪水潺潺流，堤上杨柳飘”的美丽画卷。
饮水工程的强支撑
2003年，白河县城实施的供水工程因资金不足迫使部分隧道工程停工。面对数万名县城群众生活饮水陷于困境局面，作为新兴的民营企业，兴达公司毅然接下了停建的隧道工程项目。不到两年时间，公司施工队克服复杂的地形地质结构困难，顺利打通了所有主干隧道，建成了县城水厂，完成了县城人民久盼的饮水工程，实现了日供水3000吨的目标。
白河县在大力推进城乡一体化进程中，城镇人口剧增和集中饮水成为主要问题。在集镇供水尚没有形成统一规范管理服务的情况下，调动社会民间资金，实行集镇供水自建自管自养无疑是最佳选择。
仓上镇是白河县一个偏远的古老集镇，过去人们都是去河里打水吃，不卫生，也不方便。近几年，集镇建设渐具规模，一座座高楼拔地而起，住户也由300户增至1800户，吃水问题让镇政府和群众犯了难。传统的用水方式和部分简陋的供水管道满足不了日益增长的用水需求。水源建设没有资金，靠群众集资不现实，等着争取项目更是远水不解近渴，兴达公司不等不靠，筹措120万元建设水源工程，在裴家河、韩家沟建成水源工程2处，新建供水管道3公里，并新建抗旱备用水源，确保集镇群众饮水安全。
公司还组成了专门的供水服务队伍，建立了“以水养水”的科学管理机制。在水源地树立安全警示牌，严格规范处理生活污水和垃圾，专人负责排除水质安全隐患，定期对水质进行抽样检测，确保水质安全，严格执行自来水供水管理制度，对蓄水池进行沉淀、消毒处理等。设立服务站点，方便用户缴费、维护、咨询等，专人负责维修，随时为群众解决饮水问题。“现在我们吃水既方便也卫生，还更便宜了，我们再也不为水发愁了。”新楼房的住户刘老汉逢人便说，一脸的微笑。
抢险救灾的生力军
白河县山高坡陡，沟壑纵横，洪涝灾害频发，对人民群众生命财产安全造成巨大威胁。一方有难，八方支援，在抢险救灾和抢修水毁工程的危急时刻群众总能见到兴达人的身影。
2010年9月18日，受连续强降雨影响，汉江发生大洪水，白河县城被淹，国家和居民财产遭受巨大损失。危急关头，兴达公司组织50余人的抢险突击队，调集3台机械，紧急赶往抗洪一线，帮助转移人员和财产。洪水一浪高过一浪，肆虐着这座古老的山城。这支队伍在与洪水搏斗中一次次将群众从死亡线上救起。从帮助群众撤离到解救被洪水围困人员，从运送抗洪物资到清除沙土淤泥，他们奋战了7个昼夜。公司还捐资1万元帮助受灾群众。
2012年8月6日，一场突如其来的特大山洪袭击了美丽的红石河流域，咆哮的洪峰无情地威胁着群众的生命，冲毁房屋和农田。危难时刻显真情，兴达公司负责人刘和兴迅速抽调人员组成应急抢险突击队前往灾区开展救灾行动。面对县城供水中断、公路水毁无法通行、通信线路瘫痪无法联络的严峻局面，刘和兴第一时间徒步翻山赶往灾区一线察看灾情，并迅速组织3个施工队，调集机械，紧急开展供水修复，打通道路，疏浚河道，保障县城及时恢复供水。同时，紧急为灾区捐助资金10万元。
白河县在积极推进水利改革过程中，制定优惠政策，创造有利条件，营造发展环境，引导社会力量投资参与水利建设，推动了全民办水利的发展。
微评
随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，水利设施的经营成本和投资回报渐趋合理，水利行业开始受到许多民营投资者的关注。积极拓展多元化投融资渠道成为地方支持水利改革发展的重要趋势。地方政府在吸引民营资本的过程中，越来越需要正确引导，明晰产权，规范交易，确保民营投资者的利益。兴达公司作为民营企业能够在水利建设的大舞台上发挥重要作用，正是白河县政府积极鼓励支持、创造良好发展环境的结果。
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