鲁琦同志在农口重点工作落实会议上的讲话

作者:发布日期:2016-03-02 08:13
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2016 2 23 日)

今天会议的主要任务是,贯彻落实中省扶贫工作会议、中省农村工作会议、市委三届九次全会、市政府全体会议精神,回顾总结“十二五”农口工作,总结经验,分析形势,安排部署“十三五”及今年的重点工作。下面,我讲三点意见:   

一、“十二五”农口工作值得点赞   

“十二五”全市农口工作圆满完成了各项任务,实现了预期目标,强农惠农富农政策全面落实,农村面貌焕然一新,农民收入快速增长,重点工作创新实践,重大项目突破进展,在收获成绩喜悦的同时,更宝贵的是我们收获了经验,坚定了思路,增添了信心,这将成为我们做好“十三五”工作的不竭动力。   

这五年,以农民增收为核心的农村特色产业建设取得新成就。坚持按照“特色产业、园区承载、龙头带动、科技支撑、品牌打造、循环发展”的思路,做大做强生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济等特色产业,2015 年全市农村居民人均可支配收入8196 元,较“十一五”末增长1.1 倍。

一是特色产业规模发展壮大。粮食稳产80 万吨、油料总产15 万吨。生猪总量543 万头、出栏312.2 万头,较“十一五”末分别增长7%15%,生猪总量、出栏量稳居全省第二位,规模养殖量跃居全省第一;富硒茶面积69.7 万亩,茶叶产量2.11 万吨,较“十一五”末分别增长62.4%139%,稳居全省第二;魔芋面积26.3 万亩、产量30 万吨,较“十一五”末分别增长1.19 倍、0.88 倍,产量位居全省第一、占全国七分之一,产品远销日韩、俄罗斯、欧美、港台等国家和地区;核桃面积达到136 万亩;生态渔业养殖水面20 万亩, 产量4.2 万吨,产值20 亿元;以林下种养为重点的山林经济加快发展,实现林业总产值130.9 亿元。蚕桑、烤烟等传统产业稳步提升。   

二是新型经营主体蓬勃发展。现代农业园区建设从零起步,形成体系,五年时间,启动建设现代农业园区355 个,被认定为省级园区34 个,市级园区146 个,培育产值亿元以上园区11 个,产值5 千万元以上园区23 个,市级以上园区内农民人均纯收入达到12266 元,园区成为现代农业转型发展的有效载体、农民的生财致富园。龙头带动战略全面实施,突出特色产业龙头企业培育,市级以上农业产业化龙头企业总数达到124 家,其中国家级2 家, 省级33 家,市级89 家,省级农业产业化重点龙头企业较“十一五”末增加21 家。培育农业农民专业合作组织1190 个,其中国家级示范合作社15 个、省级示范合作社41 个,分别较“十一五” 末增加15 个、35 个。培育家庭农场223 个、认定职业农民4427 人。   

三是科技支撑能力不断强化。开启与中国农科院、云南农业大学、西北农林科技大学等科研院校合作,国家级(富硒)现代农业示范区建设、富硒茶创新行动计划启动实施,安康富硒茶产业研究院正式成立,中国安康富硒研发中心主体工程建成,中国农科院11 个研究所与我市重点企业务实合作,研发出“康硒谷” 富硒猪肉、魔芋泡腾片、富硒红茶、富硒贡米等富硒产品20 余种,富硒茶有望成为我市首个国家行业标准,富硒魔芋、富硒猪肉正在积极申报国家行业标准。国家级富硒食品开发国家地方联合工程实验室获得批复,成为安康唯一国家级工程实验室。农业部长韩长赋亲临安康考察调研,对我市现代生态富硒农业发展给予高度肯定,并指示要求在我市部省市共建“中国富硒产业研究院”。   

四是生态富硒品牌建设方兴未艾。坚持实施品牌化战略,持续加大生态富硒农产品宣传营销力度,先后组织农产品企业赴西安、北京、天津、厦门、香港、俄罗斯等地,参加茶博会、农交会和推介会,成功举办了首届安康生态富硒产品(富硒茶)博览交易会,进一步扩大了“中国硒谷、生态安康”地域品牌、安康生态富硒农产品品牌的影响力。紫阳富硒茶荣获2015 年度“全国魅力品牌”,成为陕西唯一入选获奖的全国知名品牌,紫阳县成功创建“全国富硒茶产业知名品牌创建示范区”;平利绞股蓝、岚皋魔芋等7 个产品获得国家地理标志保护认证。   

这五年,以水利项目建设为重点的农村基础设施建设得到新增强。一批重大项目建设实现突破,总投资35 亿元的旬阳电站全面复工,总投资28 亿元的白河电站全面开工建设,洞河水库完成截流、主体工程开工建设。完成水利项目投资70.65 亿元,是“十一五”的3.23 倍。汉江综合整治完成投资12.29 亿元,城区东坝、旬阳、石泉、紫阳、白河县城、汉阴漩涡镇、石泉后柳镇、紫阳汉王镇等5 3 镇全面实施,完成72 座病险水库除险加固工程,全市防洪能力有效提升。累计解决饮水不安全人口172 万人,7县城的第二水源投入运行,治理十县区中小河流23 条,建成小型水利灌溉工程342 处,发展节水灌溉面积30 万亩,为农业增效提供了强力支撑。   

这五年,以美丽乡村建设为抓手的农村人居环境发生新变化。造林绿化成效显著,森林覆盖率由“十一五”的59%提高到“十二五”末的65%,平均每年提升1 个百分点。特别是重点区域绿化效果明显,累计完成汉江绿化44.61 万亩,完成中心城市、九县城及重点镇周边山体绿化12 万亩,国家级森林城市创建全面启动。按照“三宜五美”的要求,开展美丽乡村“十镇百村”示范创建,狠抓村庄规划、生态环境、基础设施、特色民居、农村产业、乡风文明六大工程,2015 年启动建设省级示范镇2 个、市级示范镇村23 个,县级示范镇村99 个,完成建设资金投入7.4 亿元,创新了一批产村一体化、环境卫生管理长效化、茶旅融合化的发展模式。   

这五年,以改善民生为目标的社会保障服务能力获得新提升。一是社会救助体系日益完善。城乡低保标准明显提高,城市低保由每人每月265 元提高到440 元,农村低保由每人每年1196 元提高到2500 元,实现了规范化管理,应保尽保,有效保障了20 余万困难群众的基本生活。特困人员供养全面覆盖,医疗救助统筹衔接,临时救助“救急难”工作有力有效。二是养老服务业快速发展。市级老年公寓一期建成投用,10 县区示范性老年公寓全覆盖,建成城市社区老年人日间照料中心35 个、农村互助幸福院270 个,被省上确定为全省生态养老产业示范市。三是殡葬改革稳步推进。8 县区殡仪馆建成投用,2 县殡仪馆开工建设,建成1 个市级、5 个县级城市公益性公墓、20 个农村公益性公墓,开工建设5 个县级城市公益性公墓。乱埋乱葬专项整治深入开展,整治散埋乱葬坟墓2621 座。四是社会管理得到加强。全面开展社区服务站组建,实现了城市社区办公和服务用房全覆盖,市级和10 县区社区信息平台建设启动;全面落实城市社区“两委”成员和专职工作人员补贴报酬待遇,招聘社区专职工作人员325 人,创建国家级和谐社区1 个、省级和谐社区31 个,创建了“一城四县”省级双拥模范城。民间组织管理、社会福利、孤儿养护等工作都取得了显著成绩。   

这五年,农口其他重点工作呈现出了许多新亮点。防汛减灾、森林防火、农产品质量安全工作有力有效,责任机制、工作机制进一步健全,防范措施全面落实,最大限度的保障了群众生命安全,多次受到省上通令嘉奖。移民工作创新开展,“四个重点建设”扎实推进,库区移民产业建设卓有成效,带动移民实现增收千元以上。民族宗教工作成效明显,少数民族聚居区经济社会加快发展,宁陕县江口镇等13 个模范集体、马贵成等13 名先进个人受到国务院、省政府表彰。供销服务三农成果显著,“安康供销、一县一品”生态富硒农产品电商营销全面开展,6 个县被确定为全省供销电商试点县,3 个县区、6 个企业、1 个合作社联合社被确定为全省现代农业产业精准扶贫试点。残联人十件实事全面落实,市级残疾人康复中心项目全面启动。气象、水文、电厂工作成效显著,烟草工作在面临多重压力情况下,实现稳步发展。  

农口各项工作取得显著成绩,是大家艰辛努力的结果。一些好经验、好做法也给我们很多启示:   

坚定思路,咬定青山的定力是核心。我们找准优势、握紧拳头、保持定力抓产业。瞅准生猪、富硒茶、魔芋、核桃、生态渔业、山林经济等特色产业,目标上始终不偏移;狠抓规模化、科技化、品牌化、循环式发展,措施上始终不减力。我们持续用力巩固提升抓民生,坚持“大民生、大统筹”理念,始终把保障底线民生放在首位,主动融入全市经济社会发展规划、城乡一体发展整体布局,统筹推进民生事业。   

狠抓落实,步调一致的合力是基础。“十二五”我们赢得了中省更大的关注和支持,国务院总理李克强、农业部部长韩长赋、省委省政府以及中省农业、林业、水利、民政等涉农部门领导多次亲临安康视察指导,给我们农口工作问诊把脉,在政策、项目、资金等方面给予我市以极大支持,“十二五”农口争取上级项目资金突破100 亿元。市委把农业农村工作摆在重中之重的位置,提出建设美丽富裕新安康的奋斗目标;市人大多次组织视察、调研、审议农口工作,市政协积极建言献策,更加坚定了我们的发展信心;市政府先后出台了山林经济、生猪产业、富硒茶产业、魔芋产业等一系列发展意见。各县区、各涉农部门按照市委、市政府的总体部署,思想认识高度统一,全力以赴担当落实,形成了上下联动、步调一致的工作合力。   

解放思想,创新实践的魄力是关键。我们始终把创新作为推动工作的第一引导力。围绕现代农业园区建设,创新了农林水移民民宗等部门齐抓齐建机制,围绕农村产业建设创新了“猪沼菜”、“猪沼茶”、“林芋蜂”等循环发展模式,“生态循环农业模式”被农民日报头版头条报道。围绕新型农业经营主体培育创新了职业农民培育的“安康模式”,农业部长批示全国推广。围绕社区服务创新网格化管理,围绕科技服务、防汛防火、社会救助等方面还探索了一系列行之有效的工作机制,这些大胆创新实践有力地促进了农口工作在转型中加快发展。   

成绩让人点赞,成绩催人奋进。站在“十三五”的新起点上,我们要更有信心,更有决心,乘风破浪,趁势而上,在追赶超越中实现农口工作的新跨越。   

二、2016 年农口工作要开足马力起好步,开创“十三五”农口工作新局面   

去年11 27 日,中央召开了历史上最高规格的扶贫开发工作会议,习近平总书记要求,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,脱贫攻坚是“十三五”全党、全国工作的重中之重。在这样的新形势下,“三农” 压舱石的作用愈加凸显。12 25 日,中央农村工作会议指出,全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村、最大的短板在农村贫困人口,要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板,强调要求优先保障财政对农业农村投入,确保力度不减弱、总量有增加,加大涉农资金的整合力度,发挥财政投入对结构性改革的引导作用,挖掘农业内部潜力,促进一二三产业融合发展,用好农村资源资产资金,多渠道增加农民收入,构建生态、生产、生活协调的现代农业发展格局。今年中央1 号文件强调要落实发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式。这些都为我们“十三五”工作明确了目标,指明了方向。   

今后五年,也是我省建设“三个陕西”的决胜期,省委、省政府要求我市“把追赶超越作为工作基点和重心,全力打造我省发展的新支撑”,充分说明安康经济社会发展在全省的权重在增加,省上对安康的重视、支持力度在增加,体现在农口工作上十分明显,省委省政府及有关厅局,已相继把安康确定为“全省农村改革试点市、全省山林经济发展示范市、全省生态健康养老试点市、全省供销电子商务试点市、全省产业精准扶贫试点市、全省水库移民避险解困试点市”,这6 大省级试点示范工程的启动, 使我们一批重大产业项目、基础项目、民生项目进入了全省“十三五”项目规划盘子。   

前不久召开的市委三届九次全会要求全市上下“用五大发展理念引领安康新的发展实践”,市政府全体会在全市上下传导了一个强烈信号,“立下愚公志,实现新跨越”。各县区农口各部门要认真抓好贯彻落实,坚定信心,奋发有为,开创“十三五”农口工作的新局面。   

“十三五”农口工作的总体思路是,围绕全面建成小康社会、全面实现脱贫的总目标,加快推进农业现代化、林业产业化进程,夯实农村水利基础建设,提升民生保障水平,力促农业增效、农民增收、社会和谐。主要发展目标是,农民人均可支配收入达到12800 元,增长10%;粮食、油料产量分别稳定在80 万吨、13 万吨以上;生猪出栏580 万头,新建特色经济林150 万亩,生产魔芋60 万吨,产茶4 万吨,水产品产量5.2 万吨,蚕桑、烟草稳定在50 万亩、35 万担。   

现代生态富硒循环农业取得新跨越。生态农业、山林经济循环发展格局基本形成,现代化水平明显提高。产业规模持续壮大,建成1000 万头生态猪基地、100 万亩茶叶基地、50 万亩魔芋基地、200 万亩核桃、21.5 万亩生态渔业基地。新型经营主体带动力增强,培育国家级龙头企业4 家、省级50 家、市级150 家,上市农业产业化经营重点龙头企业1-2 家,培育专业合作社1500 个、家庭农场1000 个、职业农民10000 人,建成省级现代农业园区50 个、市级园区500 个。打造生猪、富硒茶、核桃、魔芋4 个综合产值过百亿产业,带动全市特色产业实现综合产值500 亿元以上。“一县十镇百园”现代生态(富硒)循环农业示范工程全面完成,推动全市现代生态(富硒)循环农业全面发展。   

项目建设实现新突破。完成水利投资100 亿元,汉江综合整治持续推进,5 3 镇防洪工程、洞河水库全面竣工,西坝二期、月河补水、月河整治全面实施,9 县城第二水源实现全覆盖。养老产业加快发展,实现市、县级公办示范性老年公寓、城市社区日间照料中心、农村互助幸福院实现全覆盖,组建健康养老服务集团,开启连锁经营模式,打造国内优秀的生态养老基地。殡葬基础设施有效完善,实现市、县区城市公益性公墓和月河川道、县城副中心、重点镇(社区)农村公益性公墓全覆盖,实现10 县区救灾物资储备库全覆盖。全面建成旬阳水电站、白河水电站、市级残疾人康复中心。   

发展环境取得新变化。生态建设迈上新台阶,创建成为国家森林城市。美丽乡村建设效果显现,“十镇百村”示范工程高标准、高水平完成,带动全市乡村面貌焕然一新。防汛减灾、森林防火、畜禽防疫、病虫害防治“四防”和农产品质量安全工作责任全面落实,科学防范更加有力有效。   

2016 年是“十三五”的开局年,开好头、起好步至关重要,我们要甩开膀子、迈开步子,着眼终点、赢在起点,突出重点、全力以赴抓好以下7 项工作:   

(一)围绕农业综合效益提升,加快构建现代生态富硒循环农业体系。突出抓好生猪、富硒茶、魔芋、核桃、生态渔业五大优势特色产业,巩固提升蚕桑、烟草产业,在规模、龙头、园区、科技、品牌、循环上持续用力,让农村因产业而亮、农民因产业而富。 

一要做强产业优势。适度规模化经营是现代农业发展的基础条件。要推行标准化种养,不断壮大主导产业规模。坚持围绕产业重点县、重点镇、重点村,以园区为载体,构建“一镇一业一园”、“一村一品一园”的规模化格局。生猪产业以推进产业转型升级为重点,狠抓标准化和生态养殖场建设,以汉滨、旬阳、汉阴、石泉、紫阳、平利、镇坪等7 个重点县区以及50 个重点镇、100 个重点村为着力点,今年新(扩)建千头以上规模养殖场25个、生态养殖场20 个,规范提升阳晨生猪产业联盟50 个,保持规模养殖量和生态养殖量全省第一。富硒茶产业要以实施创新行动计划为核心任务,加快标准化生态茶园建设和改造力度,提升茶叶品质和效益,新建茶园6 万亩、改造茶园6 万亩,年底全市茶园面积达到76 万亩。魔芋产业要在推广大田庭院化栽培的基础上,重点向林下魔芋发展,以魔芋产业园为抓手,建成魔芋重点镇4 个、重点村30 个、市级示范园20 个,新增魔芋种植面积5万亩,总面积达到30 万亩。核桃产业要新增面积15 万亩,总面积达到150 万亩。生态渔业要坚持生态理念,走产业化之路,主攻生态养殖、特色养殖、休闲养殖,稳定20 万亩养殖面积,提升渔业产值。蚕桑、烟草等传统产业要巩固总量,抓好提升。   

要推行循环化发展,做精现代产业园区。一手抓新建,一手抓提质增效。新建园区要坚持高标准、高起点,数量服从于质量,不能简单的搞“一个业主、一块地”就是一个园区,必须用工业化的理念,从组织化、科技化、标准化水平上设定条件、严格标准、严格准入。要在拓展园区功能、完善产业体系、提质增效、培育品牌上下功夫,抓好“治土、治水、治肥、治药、治添加剂”,今年要在34 个省级园区中选择10 个实施提质增效,在146 个市级园区中选择20 个实施提质增效、新培育产生3 个以上省级园区,各县区在现有县级园区中加大提质增效力度,市上有关部门要全力指导培育,确保今年新增市级园区50 个以上。市园区办要抓紧制定全市现代农业园区提质增效实施方案,逐园区明确提质增效的方向和任务,年底进行验收,达到提升目标的,给予奖励扶持。同时,要规范现代农业园区管理,探索建立起现代农业园区退出机制。   

二要做强产业主体。新型农业经营主体是发展现代农业的引领力量,各涉农部门要持续加大力度,创新体制机制,紧紧围绕龙头企业、专业合作社、家庭农场、生态农庄、专业大户、职业农民抓培育,集中打造一批辐射带动能力强、管理规范、具有引领和示范作用的新型农业经营体系。要招大引强引进城市工商资本,现在一些城市资本纷纷转型投入农业,要创造条件引进一批实力强的大企业、大资本,支持他们到农村发展产业。要坚持精准化扶优扶强龙头企业,把培育对象确定在优势特色产业上不动摇,确定在产业龙头上不动摇,坚决杜绝“平均主义”。我们扶持阳晨牧业“十年磨一剑”,才引领全市生猪产业有今天的发展成果。经验要进一步总结、放大,在富硒茶、魔芋、核桃、生态渔业、山林经济等优势特色产业上发挥成效。富硒茶要紧盯汉滨陕茶1号、紫阳盘龙、和平、平利金陕红、女娲银峰、女娲茗茶,魔芋要紧盯汉滨秦东魔芋、紫阳富硒食品、汉阴盛发、龙飞、岚皋明富魔芋;核桃要紧盯汉滨正森、瀛天;生态渔业要紧盯生态特种养殖、精深加工加快培育龙头企业,有关县区和市上农林水等部门要把这些重点抓在手上,市县联动,精准扶持,力争今年再培育1-2 家国家级龙头企业、3-5 家省级龙头企业。  

要继续加大专业合作社、家庭农场、生态农庄、种养大户、职业农民培育力度,进一步深化农村产权制度改革、金融体制改革,全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作,加快土地流转,积极开展土地托管、股份合作等多种形式流转土地承包经营权,实行连片种植、规模经营。要扩大农业保险覆盖面,着力推进农业保险从保成本向保价格扩展、从保自然风险向市场风险扩展,围绕安康特色优势产业,丰富保险产品,提供适合新型农业经营主体和农民需求的保险品种,发挥好农业保险“稳压器”的作用。力争今年新培育市级以上合作社30 家,家庭农场50 个,生态休闲农庄10 个,新培育新型职业农民1000 人。   

三要提升产业质效。要强化科技提质效。持续推进与中国农科院、云南农业大学、西北农林科技大学院地合作向深度进军。农业部《富硒茶》行业标准有望今年上半年发布实施,这将填补安康无国家富硒标准的空白,这也是2015 年全国193 个被农业部列入国家行业标准中唯一一个市级承担的标准修订。今年要抓住“富硒食品开发国家地方联合工程实验室”建设的机遇,统筹科技资源,做实国家级产业研发平台,积极制定申报富硒魔芋、富硒猪肉国家标准,提升我市富硒产业在市场上的权威性和话语权。富硒研发中心建设已经进入尾声,要力争6 月前投入运行,在此基础上,按照去年农业部韩长赋部长来安视察时的要求,加快部省市共建中国富硒产业研究院,市农业局、市富硒研发中心要加大协调力度,力争项目早日启动,把安康真正建成全国富硒产品研发中心、富硒标准制定中心、富硒产品检验检测中心、富硒知名产品集散中心。要进一步发挥农林水科技人员在良种繁育、园区建设、病害防治、互联网+农业等方面的作用,切实抓好百支科技队伍进百园开展科技承包工作,完善科技人员承包机制、奖励机制、考核制度,搭建科技人员“想干事、能干事、干成事”的平台;要通过大培训、大学习、大承包,提升服务主导产业建设的能力,要更加注重补充科技队伍的“新鲜血液”,创造条件,吸引青年科技人才投入农业科技创新。   

要做亮品牌提质效。没有响亮的品牌,再好的农产品也是藏在深山、不为人知,酒香也怕巷子深,要鼓足干劲,打响打亮生态富硒农产品品牌。一要加大标准化生产力度,加快完善农产品生产、加工、仓储等各个环节的质量标准,落实农产品质量标准体系、认证体系、追溯体系,以无公害、绿色、有机农产品基地建设为突破口,大力推进标准化生产。二要加大知名品牌创建力度,制定知名品牌创建规划,完善配套扶持政策,引导企业以市场需求为导向,提高创牌意识,走品牌致胜之路。今年要力争再培育一批在全国、全球叫得响的知名品牌。三要加大品牌整合力度。要以茶叶品牌整合为重点,逐步形成茶叶、生猪、魔芋、核桃、生态渔业五大产业“一个产业一个公共品牌”,市农业局、林业局、水利局要主动上手,拿出相关产业的品牌整合方案,市工商局、质监局要积极配合,严格品牌申报和管理,从产业发展的初期尽早介入,避免先发展后整合的被动局面。四要加大品牌宣传力度,围绕打响生态富硒品牌,采取传统和现代相结合的方式,双管齐下,按照“政府做形象、企业做市场”的原则,扩大品牌影响力。市农业、林业、水利、供销要加强合作,全力开展生态富硒农产品推介活动,要抓紧筹备国际富硒魔芋产业发展研讨会暨产品交易对接会,同时要积极配合商务部门举办好第二届硒博会。各县区要积极组织企业参加各类博览会、交易会、推介会。要更加注重加强“互联网+”的研究和应用,大胆创新,主动创新,寻求机遇,实现突破。农村电商已经成为互联网进军的主阵地和互联网经济的新引擎,比如,去年网络大亨阿里巴巴在全国开展淘宝农村“千县万村”计划,投资100 亿与县政府合作共建1000 个县级运营中心和10 万个村级服务站。这就说明一方面农村产业发展需要电子商务,一方面农村也正在成为互联网经济的主要发展方向。农口各部门、各县区政府一定要有互联网思维,善于在转型中找到机遇,通过电子商务这只手把我们的农产品宣传出去、推介销售出去。市农业、林业、水利、供销和各县区政府要按照各自职责,抓紧拿出生态富硒产品品牌打造方案,有计划、全方位、立体式的进行打造和推介,实现一县一品一活动、一部门一系列活动的目标。   

要融合发展提质效。推进农村一二三产业融合发展,让农民分享加工流通环节的附加值,是拓宽农民增收渠道、拓展增收空间的重要举措。一要做优农产品,全面推进农产品加工能力换档升级。制定和实施扶持政策,大力推进家庭农场、合作社、专业大户、职业农民,由以往单纯提供原料向初加工转变,提高入市品级和商品化率。瞄准重点企业、重点园区,推进向精深加工转变,延伸产业链条,提高农产品附加值。二要做好现代流通,打造生态富硒农产品物流中心,依托国际天贸城,把安康打造成为全省乃至秦巴片区的农产品集散中心、物流中心。各县区重点加强农产品批发市场的升级改造,大力推广农超对接、农校对接,构建覆盖城乡的现代农产品流通网络。三要大力发展休闲观光农业。把农业与乡村山水游充分结合,大力发展休闲农家、农耕体验、养生养老等,要抓住美丽乡村建设的机遇,以此为总抓手,把握规划项目、重点工程、特色产业、示范创建等重点任务和关键环节,加大建设力度。市农业局、财政局要加大“一县十镇百村”美丽乡村创建的督促指导,确保今年建成2 个示范镇、20 个示范村,打造一批休闲观光农业示范点。   

要强化安全提质效。大力构建生态、循环发展体系,全力打造无公害、绿色、有机农产品。要加快推进生态富硒循环农业“一县十镇百园”示范创建活动,全面推广猪沼园、林芋蜂产业循环发展模式,按照“一控两减三基本”的目标任务,推行测土配方施肥、绿色防控、有机农产品生产,确保生态富硒循环农业2 个示范镇、20 个示范园区创建验收。要加强农产品质量安全监管体系建设,落实“四个最严”的要求,深入开展农产品质量安全示范县创建活动;着力推行标准化生产,实施农产品市场准入和质量可追溯机制,确保农产品质量安全。   

(二)围绕“兴产业、创国森、保生态”三大任务,加快建设全省山林经济发展示范市。  

“兴产业”是变绿水青山为金山银山的核心,要抓住建设全省山林经济发展示范市的重大机遇,彻底改变大林业、小产业的局面,向山林要效益,促林农快增收。市林业局要以林业产业为重点,尽快制定全省山林经济发展示范市实施方案、创建标准、考核办法,抓一批示范县、示范镇、示范村。在产业重点上,要突出茶叶、核桃、林下种养,把茶叶作为头号产业,核桃作为重点产业,林下种养要把林下魔芋种植、林下生态猪养殖作为重中之重,培育成为新的增长点。在推进思路上,坚持走产业化之路,构建从良种繁育、产业基地、生产加工、科技服务、品牌宣传为一体的发展体系。良种繁育建设重点抓好陕茶1 号、安康生态猪、安康紫仁核桃等本地优良品种繁育力度,围绕重点县、镇、村布局良种繁育基地。产业基地重点抓好生态林业产业园区建设,提升标准化、组织化、科技化、生态化水平,今年围绕林业重点产业再启动建设林业产业园区50 个,新培育市级园区30 个,各县区、市林业局要加强沟通,尽快布局,突出重点,加快培育。生产加工要重点培育航母型林业产业龙头企业,今年要力争创建1 个国家级、4 个省级、10 个市级林业产业龙头企业。科技服务今年要在188 个林业产业园区中优选100 个,由林技干部、安康学院专家、西农专家组建100 支科技队伍,一对一帮扶。要围绕打造“舌尖上最安全的林产品在安康”,开展品牌建设年活动,重点抓好安康富硒茶新闻发布会、“南水汉江、富硒茶乡”系列推介活动。   

“创国森”要保持造林绿化力度不减,突出造、管、封、育等关键措施,全面提升生态质量和水平,继续突出中心城区、景点景区、交通沿线等重点区域,加大产业造林绿化力度,完成造林绿化50 万亩。要及早筹划准备好春季造林绿化活动,掀起创森热潮,确保今年向国家林业局申请验收通过,正式命名。   

“保生态”就是要切实加强森林资源保护,重点抓好森林防火、胡蜂防控等工作。要坚持用防汛的机制抓森林防火,夯实工作责任,盯住重要时段,严查重点区域,管住重点人群,要用有力有效的工作,最大限度的保护森林资源安全,避免造成人员伤亡。要探索建立长效管理机制,抓好以胡蜂防控、松材线虫为重点的森林和茶叶、核桃为重点的产业病虫害防治。要加大林业执法力度,依法严厉打击破坏森林和野生动物资源行为。   

(三)围绕“强基础、促脱贫、保安全”三大任务,加大水利重点项目建设力度。   

“强基础”要凝神聚力抓重大项目。投资力度看争取、工程质量看建设、长期成效看管护,要抓住“争、建、管”三个关键环节,储备一批、开工一批、竣工一批、推进一批。要在“争” 字上下功夫,对列入“十三五”水利建设规划的项目,要列出清单,制定计划,抓前期,抓争取,成熟一个,开工一个,力争一批重大水利项目尽早列入今年实施计划,全年争取中省投资10 亿元以上。要在“建”字上下功夫,全力加快重点项目建设进度,汉江综合整治要确保石泉、紫阳、旬阳、白河4 县城防洪工程全面竣工,开工建设黄洋河护岸工程、汉滨张滩、汉阴汉阳、石泉饶峰口、紫阳焕古等10 处重点镇防洪工程;加快中小河流、重要支流、山洪沟治理进度,治理完成月河恒口镇杨家营等5 条中小河流治理,启动旬河、子午河治理工程;完成月河整治规划编制工作;全力向上争取西坝Ⅱ期、南山排洪项目建设资金,力促早日开工建设。要加快重点水源工程建设,洞河水库形象进度要过半,9 县城第二水源全面投入运行,解决20 万人农村安全饮水问题。防汛减灾项目重点抓好26 座病险水库除险加固,确保12 座竣工验收、14 座主体完工。要在“管”字上下功夫,更加重视项目管护,建立水利项目管护长效机制,探索新模式,确保项目建设的长期效益。   

“促脱贫”要转变观念抓农田项目。水利项目要在促进农民增收、推进产业脱贫上有所作为。必须要彻底改变就项目抓项目的单一做法,坚持走“水利搭台、产业唱戏、企业建园、农民受益”之路,加快建设有主业、有业主、有规模的水利产业园区。要围绕今年新增10 个市级水利产业园区建设的目标,把基本农田、水土保持、丹治三期、高效节水等项目向水利产业园区集中,使产业园区成为农田水利项目效益凸显的示范园。要抓好生态渔业的转型升级,加快调整优化养殖结构和品种结构,突出生态养殖、特色养殖、休闲养殖,走产业化发展之路,重夺渔业产业全省第一的位次。今年在稳定20 万亩养殖面积的基础上,重点向高山冷水鱼转变,提升渔业产值,促进农民增收。   

“保安全”首先要抓好防汛减灾,抓住“预警到户、提前转移”两大关键环节,以最严明的纪律确保责任落实到位、措施落实到位,确保人民群众生命财产有保障。其次要严格落实水资源保护“三条红线”,严格水功能区及地下水检测,严格取水许可、严格入河排污口监管。要全面推行水质保护河长制,全面启动建设10 县区农村饮水安全水质检测中心。要从严抓好水行政执法,保持河道整治常态化管理,对河道乱挖滥采、乱占乱建、乱电乱捕的违法行为要依法严处。   

(四)围绕“健全两个体系、提升两项水平”,在脱贫攻坚中发挥民政兜底保障作用。一要加快推进社会救助体系建设。要按照社会保障脱贫一批的要求,全面推进最低生活保障线和扶贫线“两线合一”,抓紧启动试点示范,确保“两线合一”联合救助机制运行好、贫困对象选择好、救助兜底试点好。要全面启用居民家庭经济状况信息核对平台,全面建立困难群众重特大疾病医疗救助制度,扫除保障盲区,完善救助体系,形成各项救助制度各有侧重、互为补充、合理保障的工作格局。   

二要加快健全社会福利体系。扎实推进全省生态养老示范基地建设,按照“农村抓巩固提升、城市抓经营创新、区域抓产业培育、整体抓品牌打造”的思路,高起点、高标准编制养老产业发展规划,尽快制定出台发展意见和全省生态养老示范基地实施方案、市县区养老机构集团连锁运营方案。今年要建成安康市生态休闲养老服务中心二期,规划启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老城、张滩立石村和江北新义村5 个生态养老园区,新建15 个城市社区老年人日间照料中心和100 个农村幸福院。农村敬老院抓好服务水平提升,开展星级创建。同步开展好安康生态养老品牌的宣传推介。要全力推进殡葬改革。加大公益性公墓建设力度,建成汉滨、白河城市公益性公墓,实现城市公益性公墓全覆盖;新启动建设月河川道、县城副中心、重点镇农村公益性公墓20 处。殡葬服务水平要再提升,城市公益性公墓要做到规范化、合理化运营,价格要控制在合理范围,体现公益性、服务性功能,坚决不能新出现豪华墓、大墓。农村公益性公墓要加大建设力度,围绕月河川道、县城副中心、重点镇、移民搬迁安置集中区等重点区域,全力实现农村公益性公墓全覆盖。要继续加强殡葬执法力度,持续推进乱埋乱葬治理,特别是党员领导干部违规坟墓的整改工作要持续平稳推进,3 月底前要全部整改到位。要全力做好市儿童福利院迁建、市精神病院建设的前期工作。第二次全国地名普查工作已经启动,市政府办公室印发了实施方案,各县区要抓紧制定实施方案,组建工作班子,足额落实经费,做好资料收集整理,严格按照时间节点,稳妥有效、扎实有序推进地名普查工作,年内完成行政区域内的地名普查80%工作任务,2017 年6月全面完成行政区域内的地名普查和检查验收工作。   

三要提升社区建设和城乡救灾应急保障水平。深入开展“社区建设提升年”活动,在社区硬件上要抓标准化建设,完善服务设施,在社区软件上要抓智慧社区建设,推动“互联网+社区”融合发展,建立社区、社会组织、专业社会工作、社区志愿者优势互补、资源共享的工作机制,今年10 县区都要建成社区信息服务核对平台。要进一步加强灾害应急救援体系建设,实现市、县区救灾物资储备库全覆盖,今年市级救灾物资储备库要确保主体完工,3 个县级救灾物资储备库建成投用。   

(五)围绕“一个目标、两个重点、三大工程”,全面提升移民工作水平。要围绕水库移民脱贫致富奔小康这个总目标,突出新建电站移民安置、库区移民脱贫增收两大重点,加快实施“富裕库区、美丽库区、和谐库区”三大工程。一要积极稳  妥推进大中型水利水电工程移民安置工作,满足工程建设进度需要。全面完成旬阳电站、白河电站、宁陕三河口水库移民安置126 户的任务。抓好水库移民避险解困试点工作,完成汉滨、紫阳两个县区200 户避险解困建房任务。二要抓好富裕、美丽、和谐三大库区建设。富裕库区建设要紧紧依托移民产业园区建设,持续推进“四个重点建设”,引导库区移民按照“一村一品一园”的要求发展茶叶、旅游、魔芋、核桃等主导产业实现增收,今年要新建5 个市级移民产业园区。美丽库区建设要与美丽乡村建设的标准相结合,启动建设2 个移民重点镇、10 个移民重点村,市县区共建,改善移民生产生活环境。和谐库区建设要坚持“双百帮困”活动,做到因户施策、因人施策,对库区移民贫困户要采取发展产业、教育脱贫、民政兜底、技能培训等多种方式,加大帮扶力度,促进增收,实现脱贫。 

(六)围绕“全省供销电子商务示范市、产业精准扶贫示范市”两大工程,增强供销服务三农的能力。供销工作“为农、务农、姓农”,为农服务是根本宗旨。当前正值供销改革转型的关键期,也是机遇期,中省下发了关于供销合作社综合改革的决定,去年市政府与省供销社签订了合作共建全省供销电子商务示范市、产业精准扶贫示范市协议,要抓住机遇,坚定信心,把供销社真正办成“三农服务之家”。要在“供”字上抓转型,农资、农药供应要尽快向生态、富硒、有机转型,适应生态富硒循环农业的发展需要;农具突出适用、实用,推行山区农机化;载体在龙头企业和园区上下功夫,与新型农业经营主体搞合作,带动为“三农”搞好服务。要在“销”字上抓创新,一手抓供销实体店建设,着手开展安康生态富硒农产品“十城百店”建设,在全国主要是东南部选择10 个省会城市布局100 个安康生态富硒农产品直销店;一手抓供销电商平台建设,着手建设市、县区、企业、园区互联互通的电商平台,全力开拓市场,打响“安康供销、一县一品”品牌。要在“社”字上突出改革,围绕建设“三农服务之家” 这个目标,实施国家级、省级、市级合作社示范社创建,全力抓好市社、县区社、基层社、社有企业四大改革,增强发展能力。当前围绕两个示范市建设,市供销社要尽快制定实施方案,夯实责任,明确任务,重点加强供销电子商务、龙头企业建设,今年要全面完成6 个供销电子商务示范县建设任务,培育壮大供销扶贫龙头企业10 户。   

(七)全力抓好民族宗教和残疾人工作。一是民族宗教工作要围绕确保社会和谐稳定这个总目标,抓好服务与管理工作。要加大对少数民族聚居区经济社会发展的扶持力度,以产业园区为载体,积极向上争取项目资金,加大力度建设宁陕县江口回族镇核桃园、汉滨枫叶源牛羊养殖产业园,力争今年把这两个民族产业园区都培育成市级产业园区,要加快南正街清真南寺、北寺改造提升,为少数民族群众脱贫致富提供产业支撑。要为少数民族群众办好民生实事,加快汉滨区老城办少数民族老年公寓建设,确保今年建成投用,满足少数民族群众养老需求。要从管团体、管场所、管人员入手,依法规范宗教事务管理。   

二是残疾人工作要围绕“2020 年残疾人同步进入小康社会” 这一目标,尽快制定《安康市加快推进残疾人小康进程的实施意见》,切实加强对推进残疾人小康进程的组织领导。各县区、各相关部门要将残疾人同步小康纳入政府目标责任管理,不断完善工作保障机制,织牢残疾人民生保障网络。今年要突出康复和就业两大重点,要对3800 名残疾人实施康复救助,对2000 名残疾人实施就业援助,突出抓好残疾人精准扶贫,为6600 名残疾人开展技能培训,对丧失劳动能力残疾人要全部纳入社会最低生活保障,全面开工建设市级残疾人康复中心,加快推进残疾人同步小康进程。   

三、树立“五为”意识推动落实农口工作任务  

农口干部要不断转作风,提高工作执行力。要心系三农“想为”、提高本领“能为”、掌握方法“会为”、脚踏实地“有为”、严于律己“莫乱为”,奋力推动“十三五”农口各项工作起好步、开好局,为实现广大农民脱贫致富奔小康打下坚实基础。   

一要心系三农“想为”。“十三五”全市农村贫困地区和贫困人口要同步进入小康社会,面临的任务十分艰巨,责任十分重大。各县区、农口各部门一定要增强责任感、紧迫感,要真正站在群众立场、用群众观点,带着深厚的群众感情,心怀三农,情系三农,想群众所想,谋群众所需,勇于担当,主动上位。   

二要提高本领“能为”。要主动加强理论和业务学习,增强服务基层、服务农民的能力。要吃透上情,把握各项强农惠农富农新政策、新举措、新方向,善于把握和研究新形势、新要求;要了解下情,善于发现新问题、创新新思路。要在上情、下情之间抓好承上启下,找准突破口、切入点。特别是进入信息化时代,要更加注重“互联网+”的学习和应用,用“互联网+”思维方式提升工作创新能力。要更加注重法治思维,“法定职责必须为、法无授权不可为”,学法、知法、懂法才能严格执法、规范透明。要提高涉农突发事件和舆情热点事件的应对能力,做到实事求是、果断应对、有效处置。   

三要掌握方法“会为”。想干事、肯干事、敢干事,更要会干事、能干事、干成事。农口各部门都要从领导班子成员带头做起,讲究工作方法,大力倡导说了算、定了干,大力倡导勇于担当、敢于负责和争创一流、真抓实干的意识。刚才签订的今年农口重点工作目标责任书,各县区政府分管领导要刻进大脑、摆在案头,逐项研究,细化任务,分解落实;要建立台账,市农口部门要月督查、月通报,市政府督查室要季督查、季通报。农口部门要加强指导,对列入公开承诺和目标责任书的重点工作,要实行包抓机制,全程跟踪、指导、督办,一抓到底。要进一步解放思想,开拓创新,在发展理念、工作方法、体制机制等方面深化改革力度,敢于探索新模式、激发新活力。   

四要脚踏实地“有为”。要更加注重调查研究和分类指导,深入实施“一线工作法”,推动机关干部、技术人员深入基层、深入企业、走进园区、走进农家,大力开展问计于民和科技服务,有效推动产业发展和农民增收。要在脱贫攻坚中按照生产扶持、生态补偿、社会保障兜底要求做好统筹安排,充分发挥自身资金、人才、技术、信息等优势,最大限度地发挥政策项的效应,激励农口各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手,让干部真正得到提高、得到锻炼,让群众真正得到实惠、得到发展。   

五要严于律己“莫乱为”。要持续巩固和拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,坚决杜绝“乱作为”。农口各部门领导班子要认真执行中央八项规定和市委实施意见,绷紧“紧箍咒”,以身作则,作出表率,形成上行下效的正能量。要严格落实党风廉政建设“两个责任”,重点加大涉农资金项目监管力度,各涉农部门要抓紧制定本系统2013 年度以来涉农资金整治方案并立即启动专项整治工作,迅速开展自查自纠、整治规范,努力实现干部安全、项目安全、资金安全。   

同志们,农口工作一头连着发展、一头系着民生,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,带领全市农口广大干部攻坚克难,开拓进取,奋力拼搏,不断开创农口工作新局面,为全力打赢脱贫攻坚战、建设美丽富裕新安康做出应有贡献。