□王剑

  初秋的西安市渭河灞渭桥车游湿地，碧水荡漾，芦苇摇曳，鸟鸣啾啾。环状分布的大小湿地湖泊碧绿如洗，水中鱼儿畅游，岸边游人欢声笑语。经过综合治理、生态区建设、推行河长湖长制，曾经杂草丛生、沙坑遍布的渭河华丽转身，成为名副其实的“最美家乡河”。

  作为关中地区山水林田湖草一体化治理与保护的重要环节，渭河生态区目前实施滩面治理10万亩，水面景观及自然修复3.84万亩，优美的风光得到了众多市民和游客的青睐。渭河沿岸良好的生态环境还吸引了众多低碳环保产业落户，带动沿岸调整产业结构，促进百姓增收致富，实现了生态效益和经济效益的“双赢”。

  近年来，陕西省认真贯彻落实党中央、国务院关于河长制湖长制重大决策部署，按照省委、省政府为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供坚实的水利基础支撑保障的要求，以柔性治水为突破，坚持流域区域统筹，强化河湖库渠管护，积极实施河湖库渠主要水系联通联控联调，着力推动水生态修复，努力实现“水润三秦、水美三秦、水富三秦”。

  建立责任体系 织密责任网

  中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》印发后，陕西省委、省政府及时制定印发了《关于全面推行河长制实施方案》《关于实施湖长制的意见》。省、市、县、乡四级河长工作和责任体系建立并延伸到村级，名录、规划、方案、施策等体系制度化。省委书记胡和平、省长刘国中分别任总河长、总湖长，省委副书记、分管副省长任副总河长、副总湖长，8位省级领导分别担任渭河、汉江、丹江、泾河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黄河陕西段等重要河流的省级河长。市、县、乡、村四级分级分段河长全部明确，市、县党委、政府主要领导均担任本级总河长，全省共设立市级河长124名，县（市、区）级河长986名，乡（镇、街办）级河长4 087名，村级河长3万余名。全部设立了河长公示牌1 286块，标明河流概况、河长姓名、联系方式、河长职责及监督电话等内容。并将常年水域面积1平方公里以上的天然湖泊和全省所有人工湖、塘堰、涝池纳入湖长制管理，落实属地管理责任，建立区域和流域相结合、省市县乡村五级湖长制组织体系。宝鸡、安康、西安、铜川、咸阳、汉中、榆林、延安、渭南9个市出台湖长制实施意见，设立各级湖长425名，全省主要江河湖库实现河长湖长全覆盖。截至2018年6月底，河长制工作全面实现组织体系和责任落实、工作方案出台、配套制度和政策措施、监督检查和考核评估“四个到位”，全面建立河长制。全省水环境质量明显好于去年同期，Ⅰ类至Ⅲ类水质断面比例上升5.7%，Ⅳ类至Ⅴ类上升2.6%，劣Ⅴ类下降8.3%，陕南南水北调中线水源地水质达到Ⅱ类以上水质全面达优。2018年年底前，陕西省对各类天然湖将全面建立湖长制，并将所有人工湖、塘堰、涝池纳入湖长制管理。

  在省级总河长、省级河长带动下，各级河长积极巡河履职，解决河湖管护中的重点难点问题。2017年，省级河长巡河26人次，市级河长巡河450人次，县级河长巡河11 591人次，乡镇级河长巡河107 436人次。2018年，省级河长湖长巡河湖42人次，市级河长湖长巡河湖451人次，县级河长湖长巡河湖11 079人次，乡镇级河长湖长巡河湖102 684人次。

  健全完善制度 强化刚性约束

  目前，陕西省、市、县、乡各级按照省委、省政府办公厅河长制实施方案要求，建立完善了河长制六项工作制度，全省河长制管理制度体系建成，成为落实严密的河长湖长责任体系的制度保障，构建起管理、治理、保护江河库渠的管护体系。

  市县纷纷开展河长制目标考核工作，制定考核办法或细则，部分市县将河长制纳入地方党委政府年度目标考核。西安市出台了全市河长制考核办法，按照月考核、季点评、年排序的原则，对各区县、开发区党委政府进行考核，并建立了河长治水季度报表制度，每季度汇总通报市级河长和区县、开发区主要领导河长制履职情况。宝鸡、渭南等8个市将河长制工作纳入了各级党委政府年度目标责任考核。

  夯实河长督办责任。陕西省明确了省水利厅、财政厅、住建厅、发改委、交通运输厅、林业厅、环保厅、国土资源厅等8个河长制成员单位分别作为省级河长的督办联系单位，省水利厅8个相关处（室）和单位分别作为跟进服务单位，逐河落实到各单位主要负责人。省河长办12个成员单位组成12个督导组对各市区进行了专项督导检查。市、县、区根据省级模式也落实了市级河长的督办联系单位和跟进服务单位，进一步强化了部门分工协作和责任落实。

  西安市为规范巡河制度，制定了基层河长管理办法、河流管理有奖举报办法等。积极动员社会力量参与河长制，通过群众喜闻乐见的QQ群、微信群和“西安河长”微信公众号宣传河长制有关政策和动态，组织志愿者巡河1.2万余人次。

  汉中市探索形成了排查制、交办制、述职制、点评制和考核制一个闭合循环的长效推进机制，逐步实现河长制从“有名”到“有实”的转变。

  安康市全市一盘棋，上下一张网，多方发力，系统治理，全民参与，形成了横向到边、纵向到底的四级“河（湖）长+河警+Ｘ”工作机制，全民护水格局形成，管护治理水平持续提升，涉河违法行为明显减少，河湖生态持续改善，全市水环境质量稳定向好。

  加强基础工作 推进创新发展

  去年以来，陕西省坚持“把控水量、保护水质、提升水效”，根据不同江河湖库、大中型水库和大型灌区骨干渠道类型和功能要求，围绕主要任务，坚持问题导向，结合实际启动开展了“一河一策”方案编制，制定有针对性、操作性的具体治理目标和“一河一湖一策”方案。与此同时，建立完善河湖档案。省河长办通过深入调查，摸清现状，编制了《陕西省河湖库渠名录》。各地积极推动开展“一河一档”“一湖一档”，确保河长制湖长制在陕西省落地生根、取得实效。

  认真组织水利部河长制信息管理平台试点工作，积极部署实施省级河长湖长制信息管理指挥系统平台。开展渭河、汉江、丹江等重要河流健康评估工作，为建立河湖健康评估体系奠定基础。加大河长制培训，分类指导。省河长办安排专人解答市、县河长制工作中遇到的问题，邀请水利部、中央党校等专家开展河长制工作专题讲座。省、市、县三级先后举办了182次河长制工作培训班，共培训人员3 000多名。

  各地结合本地实际，积极探索落实河长制的新模式。西安市建立“作战指挥部”整合治水力量，统筹实施工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水等“五策治水”，实现了河长制工作实战化、常态化。汉中、安康市将河长制与脱贫攻坚有机结合，选聘1万多名建档立卡贫困人口担任公益性护河员，实现境内主要河流日常巡查全覆盖；推行“河长+河警+河督察”治理模式。榆林市将河长制与防汛抢险、扶贫、新农村建设有机结合，共同推进。西安、铜川、汉中、安康、榆林等市及其县区结合实际积极建设河长制信息管理平台，开通河长制手机App，发动社会公众广泛参与。

  开展专项整治 河流状况明显改善

  针对近年来河道采砂、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理方面的突出问题，特别是侵占河道、超标排污、违规采砂、水电站生态流量下泄不足等问题，陕西省将2017年确定为“综合执法年”，认真梳理“风险点”并纳入河长制管理。集中开展河库执法检查，启动“倒垃圾、排污水、采砂石”专项整治，印发了专项整治实施方案，建立联合执法与公安专门机构衔接机制，形成河长河警河督察工作机制，各级积极开展综合整治执法，严厉打击各类危害河湖库渠安全、水生态、水环境的违法犯罪行为。各地对9 228个倒垃圾排污水采砂石问题登记造册，开展联合执法1 298次，立案查处436件，清理违规占用河湖库渠1 131处，清理河湖库渠垃圾1 260万立方米，取缔封堵非法入河排污口4 160处，取缔采砂场1 340处，关停超标排放企业40多家，取缔及强制搬迁畜禽养殖场、农家乐、洗车点、煤场（煤炭转运站）、废旧物品堆放点1 300个，建成垃圾集中处理点1 877处、污水集中处理点171处。2018年启动了“源头保护、河流自然、蓄留户外”专项行动，推动河湖生态环境明显改善，水功能区达标率提升11个百分点。

  西安市委、市政府研究确定了“一三五”治水目标，即：2017年“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题；三年“剿劣水”，到2020年全面剿灭劣Ⅴ类水；五年“全治理”，到2022年生态恢复“八水绕长安”美景。在复杂的水环境治理面前，西安市抓住部分河流脏乱黑臭问题，从整治河道环境入手，开展专项整治行动，累计投入资金6.2亿元，清理整顿河段359条，清理垃圾149万多立方米；铺设截污、雨污分流管道200余公里；建成沿河农村垃圾站41座，配备垃圾清运车465辆；2 393个村实现垃圾集中收集，收集率达到95%以上；60个规模化养殖场完成污水处理设施；建成14个粪污资源利用示范化工程。2018年西安市计划投资205亿元，通过实施城镇污水处理厂建设及提标改造工程、农村生活污水治理工程、城镇截污纳管及雨污分流改造工程等十大剿劣水工程，治水工作从治污水全面转入水质提升阶段。

  汉中市启动汉江生态环境保护“清澈”行动，陆续开展“清澈、修复、秀美”行动，通过一年一个重点，一年一个主题，一年一个台阶，实现“水润天汉、水富天汉、水美天汉，打造最美河湖，建设真美汉中”的总体目标。目前已将发现的水污染、水生态、水域岸线等方面11类148个存在问题，列出清单以书面形式交办各县区集中整改提升，确保母亲河水生态环境突出问题得到有效解决。同时提高截污率，紧盯294个污水垃圾子项目，率先实施沿江27个重点镇“两厂”建设，下力气解决污水收集和雨污分流管网滞后问题。域内河湖水生态环境质量得到持续改善，一幅“水清岸绿、相映入画”的城乡美景正徐徐展开。

  安康市坚持以问题为导向，强化重点难点问题整治。乱采砂石乱排污水乱倒垃圾专项整治行动，河湖采砂专项整治行动，以整治乱占、乱采、乱堆、乱建为主要内容的“清四乱”专项行动等全面开展，一大批涉河违法行为受到行政司法处理，河湖生态持续好转。

  延安市今年全面推进以水污染防治为重点的河长制工作，按照“刚性治标，系统治本”的原则，启动“千人治污攻坚战”，决定背水一战，彻底改变过去的旧面貌，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。已成功在4月份消灭了劣Ⅴ类水，7月份清涧河王家河、延河朱家沟、北洛河南城村断面水质提升到Ⅳ类，仕望河国控断面水质提升到Ⅲ类，延河闫家滩断面水质提升到Ⅴ类，全市主要河流的水质状况普遍有所好转，刚性治标取得了良好成果。如今在延安，河渠每天有人巡，每周有人查，巡后有记录，发现问题及时处置，基本做到了日查日清、事事有回应。

  陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局针对部分渠段“三乱”现象屡禁不止的状况，依法依规，铁腕发力，重拳整治，封堵排污口345处，灌区4座水库水质经取样检测，均达到地表水质Ⅲ类标准，还一渠清水给群众，让所有渠系水变成干净水、生态水，为灌区产业结构调整，实现多元化发展迈出可喜的一步。

  黄土高原、关中平原、秦巴山地的数千条河流、数千个湖库渠坝，正在见证陕西还三秦大地绿水青山碧岸的不懈努力。