10月9日，水利部印发《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出要聚焦管好“盆”和“水”，集中开展“清四乱”行动，系统治理河湖新老水问题，向河湖管理顽疾宣战，推动河长制尽快从“有名”向“有实”转变，从全面建立到全面见效，实现名实相副。

2016年11月全面推行河长制以来，截至2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）全面建立河长制，河长制的组织体系、制度体系、责任体系初步形成，每条河流都有了河长，实现了河长“有名”，全面推行河长制进入新阶段。

《实施意见》提出，要管好盛水的“盆”，集中开展全国河湖“清四乱”专项行动。明确了清理“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）的范围和标准，指出“清四乱”是对各级河长的底线要求，各地要按照水利部统一安排，到2019年7月底前完成专项行动任务，坚决清除存量。在此基础上，再用半年左右时间进行“回头看”，力争2019年底前还河湖一个干净、整洁的空间。

《实施意见》提出，要护好“盆”中的水，明确防范“水多”、防治“水少”、整治“水脏”、减少“水浑”的具体要求，全面清理影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，从根子上解决当地突出水问题。

《实施意见》提出，要加强统筹协调，流域管理机构要充分发挥协调、指导、监督、监测作用，加强流域内沟通协调；各区域间河流下游要主动对接上游，左岸要主动对接右岸，湖泊占有水域面积大的要主动对接水域面积小的，积极衔接跨行政区域河湖管理保护目标任务；部门间要细化分工，细化责任，细化工作标准，制定可量化、可考核的工作目标要求，既分工合作，各司其职，又密切配合，形成合力。

《实施意见》提出，要夯实工作基础，依法划定河湖管理范围，明确管理界线、管理单位和管理要求；建立“一河一档”，完善河湖基础信息；编制“一河一策”，明确河湖治理保护的路线图和时间表；抓好规划编制，让规划管控要求成为河湖管理保护的“红绿灯”“高压线”；推广应用大数据等技术手段，为各级河长决策和河湖的精细化管理提供技术支撑。

《实施意见》提出，要建立责任机制、督察机制、公众参与机制，落实河长制各项保障措施。水利部将建立全覆盖的河长制督察体系，以务实管用高效为目标，明查暗访相结合、以暗访为主，及时准确掌握各级河长履职和河湖管理保护的真实情况。同时，水利部设立河长制监督电子信箱hzjd@mwr.gov.cn，接受社会公众监督举报。