新华社刊发全文如下：

“人到格中去、事在网中办”—— 陕西安康创新基层治理实践观察

    秦巴山区深处，陕西省安康市汉阴县，夜晚气温已接近零摄氏度，平梁镇兴隆佳苑社区居民成敏家里迎来老朋友欧定斌。
  “这次主要是检查用电取暖安全，同时上门给成敏夫妇办理社保手续。”欧定斌说，他是成敏家所在楼栋的网格长。
  成敏家共有9口人，丈夫邓顺林的父母残疾，妹妹患有精神疾病，夫妇俩生育了两对双胞胎4个孩子，小儿子又患有癫痫，全家生活仅靠丈夫一人的打工收入和部分低保、慢性病补助维持。
  搬进新家后不久，社区的网格员欧定斌就敲开了成敏家的门。“起初几次，看不出太大问题，他们家收拾得干净整齐，直到一次成敏给小孩吃药，我多问了几句，才发现情况特殊。”欧定斌说。
  兴隆佳苑社区支部副书记、总网格长蔡清介绍，欧定斌将情况上报后，他们将成敏全家人的低保标准提高到一级，成敏空闲时间可以去社区内的藤编厂打工，丈夫邓顺林被社区推荐给劳务公司，优先安排报酬更高的工作。邓顺林的妹妹被纳入五保供养，患病的小儿子也获得相应的补助。
  记者了解到，这套网格化管理机制，是安康建立“321”基层治理模式的一个缩影。“321”基层治理模式以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，通过管理网格化、服务精细化，搭建起基层治理的高效平台。
  随着乡村振兴工作的全面推进，“321”基层治理模式已在安康全市范围内广泛实践。“‘321’模式的核心在于将党员干部、人大代表、热心居民等有效嵌入其中，真正实现把基层有组织能力的人有效组织起来，推动‘人到格中去、事在网中办’，不断推动基层治理体系和治理能力现代化，加速乡村振兴步伐。”安康市委常委、政法委书记王安中说。
  安康市宁陕县城关镇关一社区三星安置小区，是该县最大的跨镇集中安置点，这里居住着从全县11个乡镇48个行政村搬来的居民。记者了解到，在这里，近30名网格长、网格员，将政策宣传、困难救助、纠纷调解、信访诉求、事项代办等全部纳入联系群众的服务内容。千头万绪的社区工作在基层治理网络中打理得井井有条。

  宁陕县政法委副书记刘小宁认为，“321”基层治理模式中，网格信息处置流程、网格员的工作要求、考核评奖等制度的存在，进一步稳固了网格化管理与精细化服务的标准，建立起长效机制，有效提升了基层治理能力。

人民日报刊发全文如下：

“两个全覆盖” 增进“鱼水情”

“以前，我们有事儿找干部。现在，干部来找我们看有没有事儿。”说起干群关系，陕西宁陕县城关镇关一社区群众张功兴如是说。

今年以来，宁陕县将联系群众全覆盖、服务群众全覆盖“两个全覆盖”工作法，作为组织群众、发动群众、服务群众的工作方式，组织动员全体党员干部深入基层、深入一线、深入群众，努力打通联系服务群众“最后一步”，进一步增进干群“鱼水情”。

联系群众 覆盖到户

“脱贫攻坚之后，仍有干部联系咱呢！”宁陕县筒车湾镇许家城村村民谢贵芳颇为感慨。

去年，谢贵芳在学校当保安，但工资却未按时拿到。得知情况后，他的结对服务干部贺东，经过多次协商，帮助谢贵芳拿到了自己的工资。

像谢贵芳一样，在整个宁陕县，每户都有自己的结对联系服务干部。

位于秦岭腹地的宁陕，是典型的版图大县、人口小县，群众居住分散。多年来，虽然在密切联系群众上下了不少功夫，但干部联系群众仍有“死角”和“盲区”，服务群众还有“距离”。

如今，宁陕县推行“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法，即将全县划分三级网格，镇为一级网格，村（社区）为二级网格，村民小组为三级网格，农户划分“放心户、关心户、连心户”，在扶贫包帮的基础上，统筹全县党员、干部下沉网络，联系服务所有农户，县级领导带头指导1户放心户、包联1户关心户、1户连心户，科级领导联户不少于3户，其他干部根据任务确定联系户数，2000余名党员干部结对联系1.6万户群众，实现联系群众全覆盖。

与此同时，按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的标准，建立网格服务机制，实行网格长负责制。

服务群众 落到末端

9月3日，由于持续降雨，广货街社区居民张先友房屋后山体塌方，社区干部及时调集铲车为其清除塌方，并将张先友转移到安全点妥善安置。“三间房大部分都被压住了。社区干部叫我们转移，还给我们油、米、面。”张先友说。

广货街社区党支部书记周文斌介绍，在强降雨过程中，网格员们主动走访联系群众211户591人，收集并解决群众实际困难40余件。

结合基层党建、社会治理、脱贫后扶、乡村振兴等工作，宁陕县要求每名联系干部要深入开展以“三承诺”（惠民政策我来讲、群众难题我来解、邻里矛盾我调和）、“三上门”（防贫风险排查上门、产业就业帮扶上门、思想困惑疏导上门）、“三必到”（突发意外必到、家有丧事必到、成员重病必到）为主要内容的联系服务，尽力办好民生实事，帮助群众排忧解难。

结对服务的干部要定期入户走访，通过电话微信等方式经常联系。“我们还以村、社区居委会或村民小组、居民小区为单位，常态化召开群众会。”相关负责人表示，“一定要强化服务群众全覆盖的结果和实效。”

激发活力 推动发展

11月2日，一家来自河南的塑料公司负责人来到城关镇青龙垭村，以协议价收购农户种植香菇后废弃的薄膜等塑料制品。这位老板，便是村支书谢祖银联系来的。

谢祖银发现，村民家中大量废弃薄膜没处理的情况，在全村很普遍。他联系到加工厂进行收购，既防止污染，又增加群众收入。

“我们组织党员干部多联系农户、关心群众，了解困难、解决困难。”谢祖银说。

通过“两个全覆盖”，群众“上访”变为干部“下访”，破解了社会治理末端“落不细”、“跟不上”等难点问题。为便于操作，对“两个全覆盖”内容也进行规范，建立了“两账一簿”，第一书记、驻村工作队员联系服务记事可与日常工作日志“一本通用”。

目前，宁陕县党员干部走访群众2.3万人次，为群众答疑解惑、排忧解难800余次，办实事1200件次，处理各类矛盾纠纷问题456个。

“下一步，我们将总结推广基层经验做法，鼓励基层治理改革创新，探索完善联系服务群众工作机制，形成更多特色亮点，全面提升做群众工作的能力和水平。”宁陕县委书记郑红丹说。