一、汉阴县十三五水利扶贫成就

我县十三五期间完成水利固定资产投资22.6亿元，其中1.68亿元建成农村饮水工程359处，解决6.8万贫困人口安全饮水问题，27.2万农村群众受益，全县农村自来水普及率达99.31%；建成河湖长制体系，汉江、月河出境断面水质达标；实施了漩涡、汉阳集镇汉江防洪和月河五期中小河流治理工程，全市第一个PPP项目，即月河综合治理县城至平梁集镇段工程主体完工；凤堰古梯田成功创建为国家级水利风景区；洞河水库建成蓄水、电站试运行发电；完成了太丰等30余座小型病险水库除险加固；2020年成功创建省级节水示范县。

县委、县政府高度重视水利事业发展，把城乡安全供水作为基本民生和促进经济社会发展的重要基础支撑，坚持以饮水安全全覆盖为目标，探索建立了规范化建设、市场化运作、智慧化服务、系统化驱动的建设管理体系，有效破解了投入不足、管理不善、运转不畅等难题。2020年县水利局被市委、市政府授予脱贫攻坚突出贡献奖，荣立集体二等功。

1、农村供水建设管理现状

工程建设方面，全县现有农村供水工程1058处，其中千吨万人供水工程2处，千人至万人供水工程64处，百人至千人供水工程287处，百人以下供水工程705处。2016年以来，全县累计投资1.7亿元，先后实施农村饮水安全项目9批359个，覆盖所有行政村，全面改善了27.2万农村群众的饮水条件，6.8万贫困人口饮水安全得到解决，自来水普及率从“十二五”之初的65%提升到99.31%，集中供水率从55%提升到96.48%。

水源地保护方面，县水利局印发《关于加强饮用水水源保护工作的通知》，推进建立健全水源保护机制。水费征收方面，县发改局以汉发改价字〔2020〕23号文件对我县农村供水工程供水价格进行了批复。水质处理方面，我县水源水质问题主要表现在大肠杆菌和浊度超标，通过过滤沉淀和消毒即可达标。运营管护方面，“十三五”以来，我县积极开展农村供水工程“量化赋权”工作，将农村供水工程所有权、管理权、经营权分离，所有权归国家所有，管理权下放到各镇人民政府，经营权面向社会放开，推行供水市场化。

2、农村供水经验做法和成效

（一）规范化建设，精准施策促脱贫。

坚持以饮水安全全覆盖为目标，按照“规划先行，精准施策”要求，全面补齐短板，规范、有序推进供水基础设施建设。制定汉阴县农村饮水安全巩固提升实施方案，明确“规模工程优先部署、单村水厂因村布局、小型供水工程按需补充”的思路，打破行政区域界线，构建区域大管网联通、大配套衔接的格局。在布点建设中，全县水厂按照有院子、有绿化、有监控设施、有消毒净化、有办公用房“五有标准”规范统一建设，项目实施全面落实“四制”要求，确保工程质量合格。

（二）市场化运作，实现管理全覆盖。

为保障农村饮水安全工程良性运行，县政府引入市场竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村供水安全工程设施管护，实施农村集中供水运营市场化，通过提升水资源优化配置，最大限度降低运营成本，减轻农村居民水费负担。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，对全县农村饮水安全工程进行清产核资，实行所有权、管理权、经营权分离，对财政资金投资建设的农村饮水安全工程，所有权归国家所有，管理权下放到各镇人民政府，夯实属地管理责任，经营权面向市场主体或社会组织放开，调动社会各界参与农村饮水安全工程的管护积极性。

（三）智慧化服务，提高群众满意度。

引入“大数据、互联网”技术，构建智慧服务体系，提升管水效能和水平。组建农村供水管理中心，将各镇及镇周边水厂纳入中心集中管理，逐步实现所有水厂纳入管理全覆盖。

（四）系统化驱动，夯实责任强保障。

县政府先后出台了《汉阴县农村供水工程运行管理办法》、《汉阴县农村供水工程维修及管护资金管理办法》及《关于明确农村饮水安全管理责任的通知》，明确相关单位农村饮水安全管理的主体责任、监管责任、运行管理责任，并落实各供水工程直接管护人员，组织开展管水员培训，农村供水管护能力不断提高。县财政每年预算100万元作为供水工程维修养护补助经费，科学设置民营供水公司考核指标，根据考核等次给予相应维护资金奖补。

二、巩固水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接进展情况

乡村振兴总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在工作和政策方面的衔接，出台了有效衔接的指导意见和工作方案，在组织机构，建立了农村供水动态动态监测和响应机制、水费收缴、财政补助机制，开展了多次业务培训和宣传报道，编制了“十四五”供水规划，结合重大水利工程、中小型灌区改造、防汛能力提升、水生态保护与修复工程等方面，将有关项目拉入脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。在水利管理服务能力方面，严格水资源管理、水利工程运行管理、以工代赈的方式进行推广水利基础设施建设，推进水利科技成果推广和信息共享、智慧水利建设。乡村振兴，关键在人才，人才振兴是实施乡村振兴战略的重要推力，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的有力保障。要紧扣乡村人才这个关键，抓住人才核心，助力乡村振兴。

三、存在的主要困难和问题

（一）防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资金投入，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，如中小河道治理和山洪灾害防治、新出险小水库的除险加固等，需进一步提升我县水旱灾害防御能力，以充分发挥减灾兴利效益。

（二）供水工程保障能力不足，水资源供需矛盾突出。城镇供水无应急水源工程，水厂设施及处理能力不能满足规划年用水需求，城区管道老化，破损严重；农村饮水安全还不巩固，工程性缺水、分散式供水较多；中型灌区工程配套不完善，地表水利用工程不足，缺少新建一些骨干水源工程，各镇备用水源建设迫在眉睫。

1、农村供水智慧化管理程度不高。我县农村供水服务中心已建成并开始运行，由于农村供水工程消毒设备、智能监控系统等配套设施尚未全面覆盖，农村供水运维平台和监控平台还不能全面智慧化管理和在线调控,人工管理成本高，无法实现水质的实时监测。

2、农村供水工程建后管理资金不足。我县农村人口居住分散，农村供水工程点多面广，建后维修管护工作量大，运行维护成本高，请上级部门加大维修管护资金支持力度。

3、部分供水设施老化，配套设施不全。部分水厂的一体化净水器使用年限到期，水处理效果不佳，难以满足现状供水需求。部分二氧化氯发生器老化，经常出故障，维修运行成本提高，需要更换，需配备过滤设施及消毒设备。

（三）自然河流不连通，水生态修复任重道远。月河部分段水体污染，枯水期水质达不到水功能区划要求。加之月河与汉江在汉阴县区域内不连通，使得月河生态环境薄弱。需开展水系连通、月河补水等工程，打通汉江与月河的输水通道，促进水循环，改善水生态，恢复生态基流等河道自然面貌。水土流失问题不容忽视，需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。

（四）水利监管水平滞后，信用惩戒机制还未健全。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（五）水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，大型水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

四、衔接的途径经验

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。

“十四五”期间，紧紧围绕乡村振兴战略部署，以保障水质、水量、水效为出发点，采取“抓两头带中间”的方式完善工程体系建设，即有条件的区域实施城乡一体化等规模化工程建设，基础薄弱的区域重点巩固拓展脱贫攻坚成果，条件一般的区域对现有工程更新改造，强化水源保护和水质监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，全面推进长效运行管护机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。大力推进城乡应急备用水源建设，加强城乡水源保障。推进规模化工程建设，以小并大，提高供水保证率。推进输配水管网建设，打通输配水网络“最后一公里”，构建形成以天然河道、重要输配水工程、连通工程为主干，以城乡供水管网为分支的输配水网络体系。推进供水工程在线监测和运行管理信息化建设，基本建成集规范化管理、市场化运维、智慧化服务一体化的“云服务”供水管理体系。

（二）补充水利基础设施短板，推进水利建设高质量发展。

1、大力科学包装项目，补齐基础设施短板。树立“项目为王”的思想，按照省市“十四五”规划，大力包装可落地项目规划。根据我县水系功能定位和现状，可从河湖连通调度灵活的供水保障体系、安全可靠指挥有力的防洪减灾体系、生态良好环境优美的水生态文明体系、严格管理信息引领的现代化水利管理体系4方面入手包装项目，归列“补短项目”和“强监管项目”， 多方筹资，解决管护资金。通过项目争取、以工代赈、政策倾斜、社会和企业参与、PPP模式等落实经费投入，多方引导，广泛发动社会力量为田间水利工程建设筹集资金，夯实设施管护保障。运用“六水统筹”理念，坚持水利、发改、国土、农业、环保、住建、扶贫等部门无缝对接，推进我县水利高质量发展。

2、规划引领，严把设计技术审查关。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕省委“五新战略”和高质量发展决策部署，致力于人民对“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的需求，加快水利基础设施网络建设规划。

3、加强建设质量管理，确保效益长期发挥。严抓建设五方责任主体和落实质量终身责任制，把好建设程序及审查关，推进法制、诚信、质量强县建设。严格基建程序，落实“四项”制度，强化水利工程建设管理；落实“三条红线”制度，加强水资源管理；构建水利建设市场主体信用体系，加强参建单位管理；落实工程质量监督体系，完善年度水利建设质量考核办法，加强质量管理；健全和落实安全生产责任制，努力推进安全生产标准化建设，加强安全生产管理、水利工程运行管理。

4、强化水利招商，打造立体效益。围绕安康“中国硒谷”和市委提出的 “走经济生态化、生态经济化之路”，强化招商，做好“富硒饮用水”、特色水产养殖和涉水产业建设这篇大文章，充分拓展水资源综合效益。

（三）建管并重，改革为先。

1、健全管护运营机制。明确管护责任主体，改变“重建轻管”的现象，按照“谁拥有，谁管护”或“谁使用、谁管护”的方式负责管理维护，确定标准，把质量放在管护工作首位，确保工作有方向、干事有重点、成效有标准。创新管护运营模式和智慧化水平。可采购第三方运管服务，建立智慧化平台，县发改物价部门定价，适当收取水费，实现“以水养水”的良性发展机制。

2、示范引领，分层推进。牢固树立“建设是管理的开始、管理是建设的延续、管护是永恒的主题”的思想，采用建管结合方式，降低维护成本。每年评选表彰奖励运营管理示范单位，激发主动性。将农村基础设施运管纳入相关单位年度目标考核，采取人大代表、政协委员、群众代表和行业部门评价的方式参与评价，促进重视管理。

3、强化宣传动员，形成管护合力。充分发挥党员及群众的主体作用，引导和鼓励广大群众积极投入农田水利建设和管理中去，使水利基础设施从根本上得到改善，农业综合生产能力显著提升。

4、推进改革。按照“先建机制、再建工程”的原则，推进农田水利改革。积极试点代建制，前期工作打捆招投标制，“五小”水利工程运行管理租赁经营制，有序推动建设管理改革。坚持“红线用水、有偿供水、阶梯水价”，做好农业水价和生活水价改革。以镇或流域为单元逐步设立基层水利服务机构，推行以奖代补，撬动民间资金投资水利，开展水权交易试点，做好配套改革。

（四）依法行政，制度为要。完善水利建设管理制度，坚持依法行政，严格依法治水。清理、完善各类法规性文件和制度，坚持立、改、废相结合，确保水利事业有法管，管的好，见实效。加大水法规宣传力度，严查水事典型案例，维护良好水事秩序。梳理行政审批事项，建立行政审批清单，做好接、放、管、服。坚持信息公开，做到审批、收费、程序、时限等服务信息全面公开，建立网上办事大厅，着力打造阳光政务。进一步规范项目审查、审批、招标实施方案批复和项目验收管理。

（五）科技创新，人才为先。整合各类科技资源，增加水利科技经费和人力投入，加强水利科技创新和科技成果推广，加大新工艺、新材料、新设备、新技术在水利勘察设计和建设管理工作中的应用力度。大力实施和推进水利人才战略，围绕水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质。注重人才培养，通过继续教育，短期培训，终身教育，优化人才知识结构，提升个人素养。在人才的任用、管理、培养上建立激励竞争机制，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境。建立科学合理的人才流动机制，通过上挂、下派锻炼，轮岗交流，水利建设主战场练兵，加速人才成长。拓展水利人才引进渠道，坚持招聘、招考和选调相结合，及时补充一批专业技术人员，基本建立适应全市水利现代化发展的数量充足、素质优良、结构优化的水利人才梯队。

提升农村供水保障水平、补充水利基础设施短板、建管并重、依法行政、推进科技创新和人才建设，是巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴高质量发展的有效举措，既是发展工程，更是民心工程，要围绕“农业强、农民富、农村美”的目标，打造建设汉阴全域“美丽河湖”， 以“农饮提标”与“水美百村”为双引擎助推水利高质量发展，让群众有实实在在的获得感、幸福感。