汉阴县地处陕南秦巴腹地，是国家主体功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，也是闻名遐迩的油菜花乡、富硒之乡、书法之乡。全县版图面积1365平方公里，辖10个镇141个行政村18个社区，总人口31.3万。全县共有小型水库40座，分布于全县9个镇，总库容为1058.44万立方米。

2021年，汉阴县以创建小型水库管护样本县为契机，通过积极构建县政府主体责任、水利部门行业监管、镇村属地管理、公司运行管护、社会及群众参与的五位一体小型水库管养权责清晰、配合有力、协调高效的责任体系。有效破解人力不足、管理不善、运转不畅等难题，让老水库焕发青春与活力。

小型水库加固全覆盖

由于历史原因，汉阴县大部分水库都建于上个世纪六七十年代，属“三边工程”，存在建设标准不高、配套设施不完善、后期管护不到位等问题。2011年以来，全县累计争取资金4批次，投入1.2亿元，全面开启全县40座病险水库除险加固工程。

立足长远，科学规划。成立了汉阴县病险水库除险加固工程领导小组办公室，规范有序推进病险水库除险加固工程建设。相继制定《汉阴县小型水库建设规划》等文件，明确重病先治，轻病缓治的原则，全覆盖建设思路，在工程建设中，全县水库按照有管理站房、有抢险道路、有监控设施、有观测设施、有专人管理等“六有标准”规范统一建设。工程建设管理中，全面落实项目法人制、工程监理制、工程招投标制、合同管理制“四制”要求，确保项目和资金规范。

统筹推进，压茬实施。对水库除险加固建设标准化，按照“鉴定设计评审一批，招标开工一批，验收投用一批”分年度分批压茬实施。为加快小型病险水库除险加固工程项目建设进度，建立了每处工程落实一名科级领导牵头、一名技术人员负责、一名镇办干部协调、一名村监管员配合的“五个一”责任体系，按月通报工程进度，加快推进。2021下半年以来，全县小型水库已全部完成安全鉴定。

引入市场化管理，盘活国有企业

坚持“政府主导、市场动作、管养分离，权责任明确、因地制宜。分类施策、专业规范”原则，实施小型水库管理社会化、专业化机制改革，闯出了一条农村小型水库管理市场化，政府、企业和群众多赢的路径。

推进量化赋权，推行市场化管理。2014年以来，先后出台《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》、《明晰水利工程产权落实管护责任工作方案》、《小型水利工程运行管理办法实施方案》等文件，提出逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、服务社会化的工程管理体制和良性运行机制。

抓住机遇，及时转型。观音峡电站原是汉阴县一家以发电为主的县属国有企业，曾经也是全市最早的小水电的人才培训基地，但受市场影响，近年来也难以运转，恰逢秦岭区域小水电整治拆除，电站职工难以安置，适遇全县创建小型水库管护示范县建设，在电站撤除改组就附以水利工程管理职责，对汉阴县原有水库、渠道进行管理，原有水利技术人才也得以重新利用，并组建培训了专业管理队伍，拓宽服务范围，改进管理模式，公司重获新生。实现了较好的收益，职工满意度明显提升。

加量不加人，管理科学化。汉阴县农村供水公司成立于2019年，成立之初专为管理农村供水工程，汉阴县农村供水工程较为分散，需管理人员较多，收益一般，由于水库多为供水水源，在全县部分水库较为分散的情况引入农村供水公司管理部分水库，实行一套人马，双重任务，在管理上下功夫，解决了企业的收入收益不均的局面。

专业化监督指导，管护科学化

县水利局作为小型水库安全监督技术指导责任，破解乡镇、公司管护技术人员队伍不足、专业知识不足问题，创新管理模式，印发《汉阴县水利局事业单位专业技术人员管理制度》，成立汉阴县小型水库管护专业技术委员会。该制度明确水利局在编的事业单位高级工程师，每人监督指导2座水库运行管理维护，中级每人监督指导1座水库，40座水库每座水库全部落实1名以上工程师，并纳入个人年度考核，实行“联库责任清单”制，与管护公司巡查、记录、监测人员“师傅带清单”，从而使每座水库都有“镇政府党政、技术、巡查责任人+运管公司+监督指导工程师”的良性运管维护机制。

同时，汉阴县还积极加强智能水利建设。一是建设智慧水库监控平台。为每座水库安装智能监控系统，与相应管理员手机app连接，可通过远程解决相关问题，同时把每座水库降雨量、水位等监测连网，提升工作效能。二是建设河长制平台。各水库的信息，均引入全县河长制管理系统平台、有效化实现了多方位监管理。

下一步，汉阴县还将探索采用“TOT（转让—运营—移交）”模式，将全县水库、人饮、堤防、渠坝等小型水利工程维修养护、管理、工程调度、设备安全运行等工作全部委托专业企业负责，结合河湖长制、自动监测平台智慧化、盘活小水库固定资产及资源变资产效益回收、“以水养水”收缴水费等方面，探索水利管理体制改革的“汉阴样板”，为建设锦绣汉阴提供坚实的水利支撑和保障。