安康市“十化”推动小型水库管护改革

2022 年，安康市突出小型水库社会化、专业化、标准化管护和全覆盖要求，以“样板县”建设为抓手，全面创新和健全小型水库管理体制，全市113座小型水库库容库貌发生根本变化，水库安全等级全面提升，形成独具安康特色的小型水库管护“十化”模式，全省现场会在我市召开，改革成效得到水利部长江委主任马建华的高度肯定。

一、管理责任层级化。市委、市政府专题研究，超前部署，明确任务，专班推进。全面落实各级政府的主体责任，县级水利部门的行业责任，第三方机构的管护责任，发挥牵头抓总作用，从专班组建，优化方案，破解难题、清单销号等抓起，全面完成改革任务。汉滨区、高新区深入探索“区级河湖长从严督导、镇办负责安全运行、水利部门夯实三化管护、第三方全面履行七项任务”的扁平化管护模式。汉阴县坚持“政府主导、市场运作、管养分离，专业规范”要求，着力提升维保管护质效。恒口示范区探索“区管安全及技术+村管防汛及灌溉+专业机构维护及巡查”新模式。

二、制度设计体系化。一是市政府办印发《关于进一步做好水库安全运行管理和除险加固工作的通知》，明确小型水库运行管护的目标任务、遵循原则和实现路径。二是市水利局在全省率先印发《全市深化小型水库管理体制改革和“样板县”建设方案》，严格落实省厅指导意见和政府购买服务实施细则，统一标准、规范程序，细化阶段任务和重点要求。三是印制小型水库管理制度、手册、管理员履职规定、监督考核办法等，建立巡查检查、值班值守、安全监测、调度运行、操作运行、维修养护、防汛物资管理、应急抢险及报告、岗位责任制、大事记、档案管理等11项制度，形成全覆盖、全流程，有章可循、规范实用的制度。

三、投入渠道多样化。市、县区水利局全力做好管护项目的梳理编报、进云入库、绩效评价工作，多渠道争取中省项目资金、地方政府债券用于水库管护。探索县区财政预算、吸收社会资本投入、提高水库经营效益等多途径投入渠道，持续保障小型水库管护资金需要。

四、水库管护社会化。以政府购买服务模式为主，公开采购第三方专业机构3家，落实管护员151名，实质进驻水库，每座水库确定1名专职管护员，24小时在岗履行管护职责，使每座小型水库有了“专职管家”。

五、业务培训全员化。组织405名小型水库“三个责任人”，4个样板县98名专职管护员开展水库管护业务培训，熟练掌握应知应会，分县区组织安全预警、险情处置、堤防漫堤、水库溃坝、超标准洪水防御等场景构建演练，做到考试考核、合格持证、聘用上岗，全面提升管护人员业务素质。

六、水库监测智慧化。完成113座小型水库雨水情测报及大坝安全监测项目，小型水库有了“千里眼”，实现小型水库在线监测、自动汇集、实时共享、年度分析，做到监测成果汇总分析、综合数据实时展示、水库险情快速诊断、隐患处理全程跟踪。

七、基础设施配套化。对水库明疾隐患清单管理、限时整治。实施39座水库除除加固，14座小型水库重点维修，优先解决坝体、溢洪道、放水设施的病险问题。推进58座水库岁修养护，逐步补齐管理用房、防汛上坝道路、安全防护设施、防汛物资等短板，配备有效通讯设施，设置水库管理专号，储备基本物资，满足水库安全运行需求。

八、标识指引统一化。以县区为单位，对小型水库指引类、公告类、警示类、制度类等各类标识、标牌样式，统一规范设计，对公告类标识标牌进行融合，对安装位置进行统一规范，有效解决标识标牌杂乱、公告信息缺项，指引信息不明等问题。

九、坝容库貌景区化。实施坝容坝貌专项整治提升，因地制宜考虑人文景观、坝区绿化、周边环境相协调，统一标准，各具特色，使小型水库成为亮丽风景。

十、绩效管理常态化。已将小型水库运行管护纳入河湖长制一体化考核，市水利局建立了季度会商督办制度，坚持常态督查、挂牌推进，定期通报，年度考核，召开全市推进会4次，开展专项检查和到点督办11次，下发督办通知9个，牵头绩效评估2次。指导县区出台《小型水库管理绩效考核评价办法》，对管护单位、专职管护员加强平时考核，抓实绩效评价，不断提升管理效能。