一条条玉带般的河流纵横交错，流水潺潺，滋养着秦岭腹地的宁陕县。曾几何时，随着该县的工程项目建设规模逐步加大，河砂的需求量与日俱增，河道在采砂的过程中失去了往日的风采。

如何处理好项目建设大量采砂石和河道管理这一矛盾，该县从建制度、抓管理入手，在保证重大项目又好又快建设的同时，更好地保护了当地丰富的水资源，让那河流保持美丽模样。

针对问题 建章立制

从90年代末期开始，该县的工程项目建设规模逐步加大，河砂的需求量与日俱增。2000年以后，该县进入发展快车道，特别是近几年基础建设，“水泥路村村通”工程、“西汉高速”、“西城客专”等项目的开工建设对砂石资源的巨大需求，导致河砂的价格连年攀升，巨大的利润促使人们疯狂的购买采砂设备涌进河道之中争抢资源。

更有个别村、组在利益的驱动下致法律法规于不顾私自拍卖或变相拍卖河道采砂权。管理无据可依，惩戒力度不强，管理体制不顺，管理力量薄弱，开发建设力度大，社会关注度高，成为了宁陕河道管理的难点。

“以前河道都是乱挖乱采，而且采后挖后摆到那就没人管了，现在我们通过制度管理，实行“五个统一”，统一收回采砂权、统一整合和规划布局采点、统一协调村组矛盾、统一评估砂石资源储量及砂石资源费、统一组织公开拍卖出让采砂权。”宁陕县水利局的朱良缇向记者介绍到。

该县针对问题坚持一手抓整治打击，一手抓机制完善，将河道砂石利用作为“十三五”规划的一个重要内容，按照“生态至上、持续利用”和“确保防洪、供水、水生态安全”的原则，对县境内五大流域的采砂进行了全面的规划，划定了河段的禁采区、保留区、限采区和可采区，逐一明确了每个河段的开采数量和年度控制开采量，规定了禁采期、可采期，到时邀请地方政府参加评审。并明确必须严格按照规划执行。健全河道巡查机制，由各镇负责建立河道巡查机制，规定重点村组由包村干部负责，每村安排1名管理员，坚持每周巡查一次，及时反馈情况，并建立巡查台帐；规范采砂手续办理，有效遏制乱采、乱挖的死灰复燃。

该县水利局还进一步严格河道采砂许可证的审批发放工作，进一步建立健全了采砂管理制度，保证金制度，奖惩制度，安全制度，及时明确水利局的主管责任，镇政府的责任主体，采砂业主的清障责任，县公安局、环保、国土、安监等部门的配合责任。汛期禁止一切采砂活动，进一步加强河道管理，坚持做到非法采砂行为不查清不放过，相关责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。

结合实际 加强管理

近年来，随着“引汉济渭”、“西城高铁”等项目在宁陕境内开工建设和实施陕南移民搬迁政策以来，各项项目建设对砂石资源需求量增大，导致河砂的价格连年攀升，巨大的利润促使人们疯狂的购买采砂设备涌进河道之中争抢资源。

由于大型项目建设汶水河、蒲河成为违规采砂的重灾区，各项项目工程在施工中导致尾砂、工程弃渣、乱石堆积如山严重影响河势稳定、河道防洪安全；加上河道采砂由于具有高额的经济效益驱动，投入少，产出多。且采砂者大都是当地农民，大都是当地有点势力的“能人”，法律意识淡薄，个人利益占主导思想，受暴利的驱动导致滥采乱挖现象频繁发生。资源之争和利益之争也不断引起大量的社会问题。

走进宁陕县新场镇西城高铁建设在他的家乡如火如荼的建设着，砂石料成了“香饽饽”。为了降低工程成本，加快工程速度，项目采取了就地取材的办法，2012年工程正式上马，西河畔边先后建立起了3家砂石料场。如何管理好这些料场，成为了当地水政管理部门的一道难题。

“要支援国家重大项目建设，又要顾及周围群众的利益，还要做好防好汛、防大汛的准备，这着时让我们动了一番脑筋。”宁陕县水利局水资办主任周淼介绍说。“我们要求采砂施工方随挖随回填，定期召开河道周边群众会，让施工方按照老百姓的要求及时做好河道回填清理工作。并且在主汛期要求全县所有的采砂石厂停工，不得在河道内采挖砂石。”

今年以来，宁陕按照省市要求，采取了系列措施下大力气开展河道综合整治工作。县政府常务会议和县长办公会先后多次研究讨论河道整治工作，成立由常务副县长牵头的整治工作领导小组，领导小组下设三个联合执法组，由县级领导带队，公、检、法、水利、安监、国土、环保等部门负责人为成员，对五条流域涉水涉河工程项目、经营行为进行检查。

据了解该县，成立由水利局党政一把手分别为组长的2个整改落实工作组，抽调专门人员对存在问题进行整改。由县政府制定出台《宁陕县河道采砂（采矿）综合整治工作方案》，明确提出“五个禁止、三个安全”的工作目标：即全面禁止河道乱采、乱挖，全面取缔非法砂场，全面实行汛期禁采制度，全面禁止在河道乱搭、乱建、乱占等违规项目建设行为，全面禁止在河道倒弃渣、倒垃圾等违规堵塞河道行为。确保河道生态安全、行洪安全和饮水安全。规定“五个严格”的工作原则：即严格河道采砂权管理，严格河道作业许可管理，严格河道采砂企业登记管理，严格税费征收管理，严格属地管理。在整治方案中明确各有关镇和部门工作责任，在这次专项整治行动中，该县根据整治任务点多面广的实际，明确以镇为主开展整治，按照属地管理、分级负责的原则，采取领导包片、分段包干等措施，将整治责任分解到人头。县水利局先后多次召开全县河道采砂负责人整治大会，各镇也相应召开动员会，层层发动；有针对性的编印和发放采砂整治工作法律明白纸1000份；举行多期采砂作业负责人学习培训班，特别是项目重点镇四亩地镇自整治以来，针对河道管理问题每星期召开党委会议专题研究，多次下发专题整治文件，结合防汛大检查工作，下发问题整改通知书30余份。驻点落实整改，有效遏制乱采、乱挖行为。广泛的宣传发动为河道非法采砂整治营造了良好的舆论氛围。

把住关键  破解难题

结合全县河道集中综合整治活动，水行政执法工作人员采取多种方式，深入集镇、村组、厂矿、学校、企业等区域，宣讲《水法》、《河道管理条例》等法律法规，赢得广大群众支持，使群众环境保护意识，和监督举报意识明显增强，初步形成全民管护河道的良好社会氛围。

新场镇新场村信青华的家住在西河河畔，通过河道整治工作，信青华心里的一块石头也落了地。“整治前，看到河道里堆得乱起八糟，害怕洪水来了河水把房子冲了。现在好了，水利局的工作组住到这里抓整治，把河道疏通了，而且还按照我们得要求在房子外面的垒起来一道护堤，比以前更安全了。”

为达到既定整治目标，在依法依规的前提下，该县还对乱采、乱挖行为进行了严厉打击，开展了多种方式的执法行动。实行部门联动执法，由县水利局局长亲自带队，公安、环保、安监等部门及各镇配合，全面开展集中执法行动，先后组织10余次大型专项执法行动，每次执法队伍都在8人以上，做到方案周密、职责分明、执法规范、清查彻底，达到了打击一片、治理一片、规范一片的成效。开展驻点蹲守执法。在保持严格执法高压态势的前提下，水利局克服缺编缺人的实际困难，抽调4名工作人员分别到采砂“硬骨头”区域进行蹲守执法，分片包干，逐点清除，达到五个“不离开”即不停止生产不离开，河道不疏通不离开，河面不平复不离开，河水不清澈不离开，当地群众不满意不离开。

2014年4月中旬，一场以打击非法滥采、禁止汛期开采、全面禁采清障为主题的综合整治行动在宁陕展开，县上成立了由县级领导带队的三个专项整治工作组深入到各流域，除职能部门外，公检法一齐出手，经过一个月的努力，共发出禁采通知书21份，关停采砂（石）企业2家，对5处非法弃渣场进行了处罚并要求清障。

近年来，宁陕县还确定“生态立县、旅游富民、文化兴县”发展战略。充分利用秦岭这一资源宝库，建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城镇已成为该县的发展目标。