本报记者 陈嘉

安康是个因水而生的城市，境内水系发达、河流众多，水资源总量和人均占有量均居陕西省第一位。作为南水北调中线工程的重要水源涵养地，安康还承担着“一江清水永续北上”的重要职责。为了当好护水使者，安康市积极推行河湖长制，5年多来，为维护境内河湖生命健康采取了诸多有效举措，从而使安康的生态格局发生了显著变化。

每条河流有了“责任人”

“从前，人们对于河流哪有保护治理的概念呢！河水门前过，就是没人管。”谈及县河的保护，平利县老县镇马鞍山村党支部书记、村级河长吴军坦言，过去河流污染在农村是一个普遍问题。

“过去的汉江上，网箱养鱼、乱采乱挖砂石等现象非常普遍。而这些问题又涉及多个职能部门，职责交叉，条块分割，‘九龙治水’都治不好这一条河。”安康市河长办王克玺说。

河湖长制的推行，恰恰直击这些河湖保护中的痛点和难点。以汉江为例，由省长担任汉江的省级河长，市委书记和市长分别担任总河长、汉江安康段河长，县市区、镇（街道）党政领导、村负责人分别担任二、三、四级河长。这样，一把手成为第一责任人，一级抓一级，层层有落实。

如今，汉江安康段分级共设置河长2775名。河长的职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等多个方面。

“四级河长的推行，不仅让每条河流有了责任人，而且把河湖治理的责任延伸到了最后一公里，以前没法管的问题现在都可以理直气壮进行管理，以前没法统筹协调的事情，借助河湖长制这个抓手就可以推动。”吴军说，他每周至少巡河两次，遇到乱采、乱挖、乱堆、乱建等要及时制止，如果现场劝导无果，就立即向上级河长汇报，而且在巡查检查中遇到一些违法案件，通过和执法等部门的配合，都能较为高效地处理。

“河湖长制可以看作是一个协调机制，河道管理就是辖区党政一把手的责任，一把手挂帅，通过河湖长的统筹协调机制，实现上下游、左右岸系统治理。我们还将河湖长制的落实纳入目标责任考核，把第一责任人的治理责任切实夯实起来。”安康市河长办主任、水利局局长刘昌兰说。

保护河湖的“朋友圈”越来越大

如今，漫步在马鞍山村，县河水清澈洁净，河堤整修一新。沿着公路盘山而上，挂网喷混护坡随地势整齐分布，茶树、桂花树、红枫等遍布山林……

“我们联合农业、林业、交通等部门，通过一系列工程措施和生物措施达到水土保持的目的，山上的问题解决了，河道里的问题也能有效解决。”平利县河长办主任、水利局局长杨孝军告诉记者。

山水林田湖作为一个相辅相成的系统，水里的问题，根源都在岸上。因此，山水同治、水岸齐管是系统治理的关键，除了生态保持工程，安康还陆续建立镇级污水垃圾处理设施134座，县级生活垃圾填埋设施10座。

随着河湖长制的推进，安康河湖治理已经形成了横向到边、纵向到底的网络。守护河湖的“朋友圈”越来越大，除了职能部门，全市还有近3000名护河员、近300个公益组织的近万名志愿者参与其中。

去年，安康市出台了《安康市汉江流域水质保护条例》，这也把汉江的保护工作提高到了更高的水平，为安康构建生态保护体系增添了浓墨重彩的一笔。

“实际上，河湖保护和治理中很多顽疾的解决都离不开司法部门的介入。为此，我们探索出‘河长+警长+检察长+法院院长’的行政与刑事司法衔接机制，通过‘四长’治河，加大违法惩戒力度，增强法律的震慑效果。”刘昌兰说。

如今，安康市涉及汉江流域多年未解决的问题都得到有效解决，一些群众反映强烈的问题也都得到妥善处理。

“鱼和熊掌”可兼得

瀛湖库区的水产养殖曾经是库区群众维持生计的主要经济来源，网箱养鱼规模曾达到3.4万口，仅汉滨区瀛湖镇就有2.3万口。由于饵料过度投入，水体富营养化加重。为了保护瀛湖水质，安康投入1.5亿元取缔了网箱。

取缔网箱后，渔民的生计怎么办？

瀛湖渔民遇到的是一个鱼与熊掌的问题，也是不少曾经靠山吃山、靠水吃水的群众遇到的共同问题。于是，一条生态经济化、经济生态化的路子应运而生。

在瀛湖镇，人们把目光从水中投向了山上，探索出“由水向山，由渔向游，由农向工”的发展模式。渔民有的种起了茶树、枇杷树，有的成为公益护河员、护林员。过去在汉江上做船工的人有的成了景区员工，有的开起了农家乐，吃上了旅游饭。

汉滨区双龙镇因良好的自然生态，成为山水文章大写意的点睛之笔。双龙镇在102平方公里的土地上建了1.8万亩标准化茶园，加之这里的国家4A级景区双龙溶洞，每年接待游客达20万人次。

“自从改种茶树后，这里每年水土流失指数大幅下降，农民人均增收达2000元。”双龙镇汉水韵茶业有限公司总经理王衍成告诉记者。

河湖既是生态环境不可缺少的要素，也是经济社会发展的必要支撑。如今，富硒产业、康养旅游、毛绒玩具等产业构建起安康绿色产业的“四梁八柱”，“鱼与熊掌”的难题迎刃而解。

安康市市长、总河湖长武文罡说：“下一步，我们将强化河湖长制落实，加强统筹协调和系统治理，努力打造健康美丽幸福河湖，让安康因水而美、让群众因水而富。”

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